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    市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市防汛抗旱應急預案》《石嘴山市氣象災害應急預案(2022年版)》的通知

    索引號 640201001/2022-00611 文號 石政辦發〔2022〕78號 生成日期 2022年08月13日
    公開方式 主動公開 所屬機構 石嘴山市政府辦 責任部門 石嘴山市政府辦


    市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市防汛抗旱應急預案》《石嘴山市氣象災害應急預案(2022版)》的通知


    各縣區人民政府,市政府各部門、直屬單位,中央、自治區駐石有關單位:

    現將《石嘴山市防汛抗旱應急預案》《石嘴山市氣象災害應急預案(2022年版)》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。



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    ??????????????????????????????????????????????2022年8月13日????


    (此件公開發布)


    石嘴山市防汛抗旱應急預案


    1 總則

    1.1編制目的

    為主動預防應對各類水旱災害,規范防汛抗旱應急行為,全面做好防范與處置工作,依法有力有序有效開展防汛抗旱搶險、救災工作,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,努力減輕災害風險和災難,維護經濟社會發展大局穩定。結合石嘴山市實際,制定本預案。

    1.2指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災抗災救災重要論述和“兩個堅持、三個轉變”理念,按照國家、自治區決策部署和市委、市政府工作安排,堅持防汛抗旱并舉,強化災害風險防范措施,加強災害風險隱患排查和治理,健全統籌協調機制,全面提高防汛抗旱綜合能力和現代化水平。

    1.3編制依據

    依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家防汛抗旱應急預案》《寧夏回族自治區抗旱防汛條例》《寧夏回族自治區突發事件應對條例》《寧夏回族自治區突發事件總體應急預案》《寧夏回族自治區防汛抗旱應急預案》《石嘴山市突發事件總體應急預案》《石嘴山市防災減災救災責任規定》等有關法律法規及文件。

    1.4適用范圍

    本預案適用于石嘴山市行政區域內水旱災害的預防和應急處置,包括:黃河洪水和凌汛、山洪災害、內澇災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、灌區潰堤、水閘倒塌等次生衍生災害。

    1.5工作原則

    防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制,以“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念為指導,堅持以下原則:

    統一指揮、屬地管理。堅持黨委領導、政府主導,黨政同責、齊抓共管。按照屬地為主、分級負責的原則,做好防汛抗旱工作。相關職責部門密切協作、快速反應、積極應對。

    以人為本、安全第一。以確保防汛抗旱安全和生產生活供水安全為首要目標,及時開展險災情處置,嚴防次生災害發生。處置過程中要始終將搶險救援人員和群眾生命安全放在首位,及時轉移受威脅人員。

    預防為主、多措并舉。堅持工程與非工程措施相結合,完善防洪抗旱工程體系,突出隱患排查整治,加強預案管理和物資隊伍建設,強化監測會商與分析研判,健全預報預警發布機制,針對性開展演練。

    科學調度、統籌兼顧。以確保防洪、排澇、抗旱工程自身安全為前提,堅持實行先生活、后生產,先地表、后地下,先節水、后調水??茖W調度,優化配置,努力保障城鄉居民生活生產用水,兼顧生態用水需求,最大限度地滿足城鄉生活、生產、生態用水需求。

    以專為主、專群結合。堅持專業救援與群眾自救相結合、軍民結合、警民結合、公眾參與、專群結合。加強防汛抗旱搶險專業化隊伍和災害信息員隊伍建設,健全群防群策體系。

    1.6預案體系

    石嘴山市防汛抗旱應急預案體系由《石嘴山市防汛抗旱應急預案》《石嘴山市防汛抗旱應急管理工作手冊》、縣區防汛抗旱應急預案、市防指成員單位預案、規程、行動方案及基層防汛抗旱應急預案或方案等組成。本預案銜接《寧夏回族自治區防汛抗旱應急預案》《石嘴山市氣象災害應急預案》《石嘴山市地質災害應急預案》《石嘴山市自然災害救助預案》《石嘴山市城市排澇防洪應急預案》《黃河石嘴山段防凌應急預案》《石嘴山市水旱災害防御應急響應工作規程》等,相互補充,無縫銜接。

    2 石嘴山市概況

    ?2.1 自然地理

    石嘴山市位于寧夏回族自治區北部、黃河上中游段,東臨鄂爾多斯臺地,西踞賀蘭山東麓。海拔在1090米~3475.9米之間,按地形地貌可分為賀蘭山山地、賀蘭山東麓洪積扇沖積平原、黃河沖積平原和鄂爾多斯臺地四種類型。為典型的溫帶大陸性氣候,全年日照充足,降水量集中,蒸發強烈,空氣干燥,溫差較大,無霜期短。年平均氣溫8.4℃~9.9℃。年最低平均氣溫-19.4℃~-23.2℃,年最高平均氣溫32.4℃~36.1℃,全市年平均降水量在167.5毫米~188.8毫米。年蒸發量在1708.7~2512.6毫米,是降水量的10~14倍,處于干旱半干旱地區。

    2.2 黃河石嘴山段基本情況

    石嘴山段自頭道墩至麻黃溝,全長107.37千米。頭道墩至石嘴山大橋河段,為游蕩型河段長82.75千米,河寬1800-6000米,平均約2760米。主槽寬500-2500米,平均約1410米。該河段受右岸臺地和左岸堤防控制,斷面寬淺,水流散亂,沙洲密布,河床抗沖性差,沖淤變化較大,主流擺動劇烈。石嘴山大橋至麻黃溝屬峽谷河道,長24.62千米,河寬約400米,主流常年基本穩定。黃河石嘴山段二期工程共建設控導工程19處,建設丁壩99座、人字垛88座,工程治理長度21.4千米。黃河左岸堤防標準為20年一遇,堤防級別為4級,建設標準化堤防84千米,實現堤路結合,具備防洪保障線、搶險交通線、經濟命脈線、生態景觀線、特色城市線、黃河文化展示線的6種功能。

    2.3賀蘭山東麓石嘴山段防洪體系

    石嘴山地區暴雨和山洪自然災害主要集中在6-9月,多出現在7月下旬至8月上旬。

    (1)山洪溝。全市有大小山洪溝68條,山前總面積3663.0平方千米。其中集水面積大于50.0平方千米的有13條,大于30.0平方千米的有20條。重點山洪溝自南向北依次為大水溝、汝箕溝、大風溝、歸韭溝、大武口溝、大王泉溝、紅果子溝、干溝、正義關溝、柳條溝,河東從鄂爾多斯臺地上下來的山洪溝等,均為賀蘭山東麓天然山洪河道,垂直于山脊東西方向平行排列。洪水出山口后,經山洪溝道下排,入攔洪庫,在攔洪庫滯蓄后、由泄洪閘控制泄入典農河(或三二支溝),最后排入黃河。主要山洪溝有:

    汝箕溝:汝箕溝從溝道出山口至星海湖南沙海(南域),全長14.3千米。兩岸共布設堤防(包括護岸)21.97千米,其中左岸11.08千米,右岸10.89千米。堤防設計防洪標準為20年一遇,設計洪水流量為385立方米每秒,入大武口攔洪庫。

    大風溝:山洪溝總流域面積204平方千米,主要涉及大風溝和小峰溝兩條溝道。大風溝流域面積154平方千米,溝道全長36.6千米;小峰溝流域面積29.8平方千米,溝道長度14.1千米,在煤機專線鐵路橋處匯入大風溝,最終匯入大武口攔洪庫,防洪標準為50年一遇。

    歸韭溝:由歸德溝、韭菜溝匯入歸韭溝入大武口攔洪庫,流域面積107.44平方千米,防洪標準為50年一遇。

    大武口溝:位于大武口市區北側,流域面積574平方千米,全長50千米,山內溝道長40.1千米,溝口至大武口攔洪庫段長9.9千米,是市內最大一條山洪溝道。防洪標準為20年一遇。

    (2)攔洪庫(水庫)。共有中型攔洪庫1座,鎮朔湖、雁窩池、歸韭溝、陰歷溝、高廟湖、西河橋、柳條溝、王家溝、紅崖子、上馬道、中馬道、下馬道等攔洪庫。

    大武口攔洪庫:南部與汝箕溝行洪通道相連,北以平汝鐵路為界,西靠大武口城區,東鄰隆湖經濟開發區,屬中型水庫。主要擔負著賀蘭山東麓大武口溝、歸韭溝、大風溝及汝箕溝的洪水調蓄,為集城市防洪調蓄、生態保護、水土涵養等為一體的城市生態濕地保護區。水域面積23.43平方千米。大武口攔洪庫和滯洪區面積20.84平方千米,防洪標準為50年一遇。

    (3)排洪溝道。主要排水溝道3條,有典農河、第四排水溝、第五排水溝,溝道直入黃河。

    十二分溝:西起第二農場渠,東至典農河,是大武口攔洪庫主要的泄洪通道,分配泄洪流量為15.0立方米每秒。

    典農河:石嘴山段全長72.22千米,設計排水流量每秒86.24立方米每秒,設計排洪流量120立方米每秒,是賀蘭山東麓山洪排泄的主要溝道。

    第五排水溝:始于平羅縣姚伏鎮沙渠村六隊的南大湖,流經平羅縣、惠農區入黃河。灌區排水面積546.0平方千米,是石嘴山市農田排水的主要排水溝。

    2.4紅崖子山山洪防御區

    紅崖子山位于平羅縣與內蒙古自治區交界處、203省道東側,縣境內面積42.3km。紅崖子山主要防洪設施有紅崖子山攔洪庫,上馬道、中馬道、下馬道、王家溝攔洪庫5座,可滯蓄洪水182萬m3。洪水從上馬道泄入三棵柳排洪溝和上馬道泄洪溝直入黃河,中馬道、下馬道、杜家溝、王家溝洪水通過泄水建筑物下泄進入沿山行洪區,由南向北進入紅崖子攔洪庫滯蓄后排入黃河,石墩溝洪水進入都思兔河(苦水溝)等6條山洪溝流入紅崖子鄉境內。涉及紅崖子鄉3個行政村18個自然村及精細化工工業園區等,人口7739人,耕地1.79萬畝。

    2.5城市內澇概況

    全市城區低洼路段等現狀易澇積水點共計35處。其中,大武口區8處、惠農區16處、平羅縣11處,均屬城市防汛重點區域。大武口區城區現建成排水管網338.24千米,其中雨水管道23.4千米,污水及合流制管道314.84千米?;蒉r區城區現建成排水管網178.08千米,其中雨水管道17.7千米,污水及合流制管道160.38千米;平羅縣城區已建成排水管道127.63千米,其中雨水管道17.57千米,污水及合流制管道110.06千米。

    2.6干旱災害概況

    石嘴山市水資源主要是黃河過境水和地下水,城市生活和工業用水均采自地下水。根據《2021年寧夏水資源公報》,2021年石嘴山市降水量為194mm,為全區最小。2021年地下水超采區實際開采量5663萬m3,地下水位比2019年下降0.26m。主要集中在6-9月,占年總降水量的70%,冬季和春季降水量相對較少。干旱主要為農業干旱災害,有春旱、春末夏初旱、伏旱和秋旱,尤以春末夏初旱表現最為突出。

    2.7主要湖泊

    沙湖位于平羅縣西部的國營前進農場境內。沙湖為封閉性湖泊,其周邊地帶屬于地下水停滯帶,徑流不暢,2016年沙湖與大武口攔洪庫水系連通工程建設,使沙湖水有了徑流排泄通道,每年可生態補水量3200萬立方米。

    2.8重點交通設施情況

    全市黃河大橋3座、浮橋1座、沿黃道路2條;沿賀蘭山東麓110國道重點橋梁4座、涉水路面1處、下穿道路1處。沿黃左岸建設標準化堤防;沿賀蘭山東麓110國道貫通全境,還有109國道、224省道等,貫穿南北有京藏高速、包蘭鐵路。

    3 組織體系

    3.1指揮機構

    石嘴山市防汛抗旱指揮部(以下簡稱市防指)是市應急管理指揮部下設的專項指揮機構,在市委、市政府統一領導下負責組織、協調、指導全市防汛抗旱工作,統一指揮水旱災害及其次生、衍生災害的應急處置工作。

    3.1.1 市防指領導及職責

    (1)指揮長(市委常委、常務副市長):負責組織、指揮全市防汛抗旱工作。

    (2)常務副指揮長(市人民政府分管水務工作的副市長):負責協助指揮長組織、指揮全市防汛抗旱工作。

    (3)副指揮長(市人民政府分管交通運輸工作副市長):負責協助指揮長、常務副指揮長指揮市交通運輸局開展風險隱患排查、監測預警、搶險救援救災、生產性恢復等工作。

    (4)副指揮長(市人民政府分管自然資源、住房和城鄉建設工作副市長):負責協助指揮長、常務副指揮長指揮市自然資源局開展地質災害風險隱患排查、監測預警、搶險救援救災、生產性恢復等工作;負責協助指揮長、常務副指揮長指揮市住房和城鄉建設局開展城市內澇、供水及基礎設施風險隱患排查、監測預警、搶險救援救災、生產性恢復等工作。

    (5)副指揮長(市人民政府分管公安工作副市長):負責協助指揮長、常務副指揮長指揮市公安局開展水旱災害應急搶險救援、社會治安維護、交通秩序保障工作,協調武警石嘴山支隊協助開展維護災區社會治安穩定等工作。

    (6)副指揮長(市人民政府其他副市長):負責協助指揮長、常務副指揮長指揮分管部門做好各項應急準備、搶險救援、恢復重建等工作。

    (7)副指揮長(市人民政府分管水務工作的副秘書長):負責協助指揮長、常務副指揮長協調督促落實各項防汛抗旱工作。

    (8)副指揮長(市水務局長):負責協助指揮長、常務副指揮長組織開展重要河湖和重要防汛抗旱工程設施調度運用工作,水旱災害風險隱患排查、監測預警、搶險救援救災、生產性恢復、日常防御等工作。

    (9)副指揮長(市應急管理局局長):負責協助指揮長、常務副指揮長組織開展水旱災害應急搶險救援和災害救助工作;根據災情和搶險救援需要,協調市消防救援支隊、石嘴山軍分區、武警石嘴山支隊派出應急搶險隊伍參加抗洪搶險、救援救災工作;負責市防汛辦日常工作。

    3.1.2市防指成員

    市委宣傳部、網信辦,市政府辦公室、發展和改革委員會、教育體育局、科學技術局、工業和信息化局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、生態環境局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水務局、農業農村局、商務局、文化旅游廣電局、衛生健康委、應急管理局、審計局、市場監管局、糧食和物資儲備局、人防辦、紅十字會、新聞傳媒中心、石嘴山軍分區、武警石嘴山支隊、市消防救援支隊、氣象局、石嘴山公路管理中心、石嘴山監獄、石嘴山銀保監分局、國網石嘴山供電公司、寧夏水文局石嘴山分局、賀蘭山自然保護區管理局石嘴山站、自治區無線電管理委員會辦公室石嘴山市管理處、中國電信石嘴山分公司、中國移動石嘴山分公司、中國聯通石嘴山分公司、鐵塔石嘴山分公司、中國石油天然氣股份有限公司石嘴山銷售分公司、中國石化銷售有限公司石嘴山石油分公司、星瀚集團、礦業集團、九柱集團、善道集團、大武口區、惠農區、平羅縣人民政府等單位主要負責同志擔任,根據工作需要適時進行調整。

    3.1.3 市防指職責

    (1)負責貫徹落實黨中央、國務院及自治區黨委和政府、市委和政府關于防汛抗旱工作決策部署;

    (2)落實國家、自治區防汛抗旱指揮部及市應急管理指揮部關于防汛抗旱相關工作的安排部署;

    (3)組織、指導、監督全市防汛抗旱工作;

    (4)組織水務部門編制并實施防汛抗旱專項應急預案,制定防汛抗旱重要措施;

    (5)指導開展水旱災害監測預警、風險防范化解、隱患排查治理、工程巡查防守和應急水量調度等日常防治工作;

    (6)指導各相關單位應急救援隊伍開展應急演練,做好防汛抗旱應急物資儲備,開展應急救援和災后調查評估等工作;

    (7)按照自治區統一指揮做好重大及以上水旱災害應急處置工作,組織指揮較大水旱災害應急處置工作,指導水務部門和縣區人民政府做好一般水旱災害的應急處置工作;

    (8)做好市委、政府安排的其他防汛抗旱工作。

    在防汛抗旱關鍵期,市委、市政府負責同志要在指揮機構坐鎮指揮,統籌協調、把握全局;出現較大及以上水旱災害,要深入災害一線,靠前指揮、現場督辦。

    3.2工作機構

    市防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱市防汛辦)設在市應急管理局。辦公室主任由市應急管理局局長兼任,辦公室常務副主任由市水務局局長兼任,負責日常工作;辦公室副主任由市應急管理局分管副局長擔任。辦公電話及傳真:2218449,值班電話及傳真:2218667。

    市防汛辦工作職責:

    (1)負責水旱災害防治的日常管理工作;

    (2)按照市防指的要求,具體負責組織、協調、指導、督促全市防汛抗旱工作;

    (3)組織全市防汛抗旱應急預案的編制和修訂;

    (4)督促指導有關部門、縣區人民政府制定本行業、本地防汛抗旱應急預案,開展防汛抗旱宣傳和培訓工作;

    (5)督促指導有關部門、縣區人民政府加強防汛抗旱應急隊伍建設,做好防汛抗旱物資儲備;

    (6)建立健全市防汛抗旱應急工作信息聯絡機制,負責市防指成員單位綜合協調,及時溝通、傳遞相關信息;

    (7)及時掌握、收集和整理汛情、旱情、災情信息,做好信息分析、上報和傳遞,向市防指提出指揮調度、決策意見,并匯總編寫本地區較大及以上防汛抗旱突發事件報告;

    (8)完成市委、市政府、市防指交辦的其他工作?!?/span>

    3.3成員單位職責

    成員單位對照《石嘴山市防災減災救災責任規定》,按照各自的防汛抗旱職責及時主動向市防指報送防汛抗旱工作開展情況、重要事項、險情災情及其應對處置、意見建議等情況;按照市防指統一安排部署,發揮好部門的專業優勢,銜接好“防”和“救”的責任鏈條,確保責任鏈條無縫對接,形成整體合力。

    市委宣傳部:負責指導協調全市防汛抗旱工作宣傳、新聞發布、信息公開工作;指導事發地和相關部門做好新聞發布和輿情引導調控工作;組織協調新聞媒體做好新聞宣傳工作,指導開展防汛抗旱知識普及和公益宣傳。

    市委網信辦:負責密切監管網絡輿情,建立輿情通報制度,發現敏感信息及時通報相關部門;傳播災害預警信息,協調有關部門嚴控非官方災害預警信息的網絡傳播,防止誤導和炒作;依法整治網絡謠言和清理網上非法信息,凈化網絡空間環境。

    市政府辦公室:負責全市防汛抗旱重要工作的綜合協調。

    市發展和改革委:負責將防汛抗旱工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃,組織、指導相關部門編制災害防治體系建設專項計劃;緊急安排調度電力、煤炭等重要物資,保障災區搶險應急物資需求;異常情況協調動用國家物資儲備,滿足應急救援需要;指導督促油氣長輸管道企業做好隱患排險和管道沿線地質災害監測和防范,切實維護管道設施安全;發生事故災害后,配合應急管理部門開展先期處置工作;按職責權限會同相關部門編制自然災害恢復重建規劃并指導組織實施;組織實施價格監測預警,及時發現異常情況,提出監測預警報告。

    市教育和體育局:負責將防汛抗旱知識納入各級各類學校安全教育內容,每學期至少組織1次緊急疏散避險演練,推動防汛抗旱知識進校園;排查易受災害影響的學校;指導協調受災地區及時提供教學保障條件,盡快恢復教學秩序;提供受災地區學校校舍及配套設施信息,協調學校在不影響正常教學秩序的情況下,將校舍和配套設施用于受災人員安置;配合災區恢復重建因災損毀校舍,確保安全;負責體育場館(所)、設施防汛抗旱工作;做好體育賽事和活動的應急管理工作;根據需要提供應急避難場所服務;負責監督學校選址避開行洪通道及洪水泛濫區。

    市科學技術局:負責將防汛抗旱科技進步納入科技發展規劃和財政科技計劃并組織實施;鼓勵企事業單位開展防汛抗旱領域科學技術研究及新技術、新裝備引進,加強對重大防汛抗旱技術等科技課題的立項支持。

    市工業和信息化局:負責配合市防指征調防汛抗旱應急物資,組織防汛抗旱工業產品準備、生產和供給;組織開展新產品新技術鑒定,引導企業應用推廣經過鑒定的高科技、高性能的防汛抗旱產品;負責指導災區工業企業搶險救災、停工停產、因災毀損廠房等災后恢復重建、復工復產等工作。

    市公安局:負責維護防汛抗旱、搶險救災交通秩序和災區社會治安秩序;依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設施的違法犯罪活動;指導有關部門妥善處置因防汛抗旱引發的群體性治安事件;協助組織群眾從危險地區安全撤離或轉移;負責保障防汛指揮和搶險救災車輛優先通行。

    市民政局:負責會同相關單位做好水旱災害后經應急救助和過渡性救助后生活仍有困難家庭、養老和救助機構的救助工作?!?/span>

    市財政局:負責按照事權與財政支出責任劃分要求,將涉及災害防治及應急管理的資金納入同級財政預算予以保障;根據災害發展情況,及時追加救災資金;會同業務主管部門加強對災害防治和應急管理資金的使用監督和評價。

    市自然資源局:負責組織協調地質災害排查和監測預警,承擔地質災害應急救援的專業隊伍、專家、物資裝備保障;在重點地區建立預警預報系統,做到科學預防;指導、協調林區防汛抗旱及國有林場、苗圃的救災、生產性恢復工作;組織對災害隱患點進行巡查,開展應急避險演練,轉移安置受災群眾;及時提供林業旱情,組織指導林區減災工作。

    市生態環境局:負責汛期生態環境次生災害防治工作;承擔生態災害應急救援專業隊伍、專家、物資裝備保障;組織指導協調和監督生態環境調查評價及隱患的普查、詳查、排查,指導開展群測群防、專業監測和預報預警工作。

    市住房和城鄉建設局:負責開展城區防汛排澇、供水危機應急響應,開展城區內澇排查、監測預警;指導協調督促相關部門加強城市供排水、供氣、供暖、路燈、地下管線等市政設施安全監管;指導做好小區物業、老舊房屋、在建建筑工程和市政基礎設施工程的防汛排澇、隱患排查工作。

    市交通運輸局:負責公路及公路橋梁防汛工作;組織協調涉水、涉河、涉山洪在建交通運輸工程安全防汛工作,在緊急情況下責成項目業主(建設單位)清除障礙行洪設施;承擔道路交通應急救援專業隊伍、專家、物資裝備保障;組織下穿立交防汛排澇工作;組織協調搶險救災物資調運及災區人員、物資轉移運輸工作。

    市水務局:負責承擔水情旱情監測預警工作;負責防洪工程的安全運行管理,組織指導全市水毀水利工程修復工作;組織制定水利工程防御洪水調度和應急水量調度方案,組織重要河湖和重要水利工程的防御洪水調度和應急水量調度;加強河道管理,做好汛期河道清灘等工作;組織指導水利工程洪水調度和險情應急處置工作;組織做好防汛搶險專業隊伍、專家、物資裝備保障;為防汛搶險、抗旱提供技術支撐;做好山洪災害防治工作,加強非工程措施項目建設管理;指導重要河流湖泊和重要水工程水旱災害防御調度演練;協調做好村民應急供水工作,負責農村因旱人畜飲水安全保障工作;承擔其他防汛抗旱涉水專業技術支撐工作。

    市農業農村局:負責農業水旱災害防災減災工作,監測、發布土壤墑情和農業災情;指導農業緊急救災和災后生產恢復,提出農業生產救災資金安排建議;指導縣區人民政府做好農業抗旱和農田排澇工作,協調種子、化肥等救災物資的儲備和調撥;指導糧食等農作物生產和推動農業高效灌溉工作;承擔農業系統防汛抗旱專業隊伍、專家、物資裝備保障。

    市商務局:負責監測災區重要生活必需品市場運行和供求形勢,協助相關部門組織協調生活必需品應急供應。

    市文化旅游廣電局:負責做好納入旅游行業A級旅游景區和星級賓館的防汛工作,協調做好A級旅游景區安全保衛、人員疏導和轉移避險等相關工作;組織編制實施景區防汛應急專項預案;負責文化旅游活動防汛應急管理工作;承擔涉水旅游應急救援專業隊伍、專家、物資裝備保障;督促A級旅游景區、旅行社建立預警信息收集處置機制,根據天氣情況合理調度運行、調整旅游線路,保障游客安全。

    市衛生健康委:負責水旱災區疾病預防控制、醫療救護和衛生防疫工作;組織做好受傷人員的緊急轉送、醫療救護以及急需藥品和醫療物資的緊急調配等工作;災情發生后及時向市防指提供水旱災區疫情與防治信息;指導督促各醫療機構的防汛工作;組織醫療衛生機構相關人員趕赴災區,開展疫病防治,預防控制疫情的發生和流行。

    市應急管理局:負責承擔市防汛辦日常工作,指導協調水旱災害防治工作,組織協調水旱災害應急救援及救災工作;統一協調指揮全市應急救援隊伍,統籌應急救援力量建設;組織建立全市應急物資共用共享和協調機制;組織協調社會防汛抗旱應急物資和應急救援裝備調撥和緊急配送等工作;組織協調災害救助工作,組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作,管理、分配中央、自治區、市救災款物并監督使用;組織指導?;?、礦山、冶金等行業領域內企業做好防災減災抗災救災工作。

    市審計局:負責加強對防汛抗旱政策法規和重大決策部署落實情況的審計監督;負責對各級、各部門水旱災害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進行審計監督。

    市市場監管局:負責和承擔相關部門委托對救災物資及捐贈物資的產品質量進行監督檢查和抽查;負責救災食品、藥品、醫療的監督管理,協助有關部門組織救災藥品和醫療器械;負責特種設備安全預防和隱患排查工作;發生事故災害后,協助現場指揮部做好應急救援處置工作,協調自治區提供技術支撐;根據特種設備事故種類、介質和事故主要表現形式等情況,提出應急處置措施或建議;承擔本系統專業隊伍、專家、物資裝備保障;針對可能引發的次生、衍生災害,提出防范措施和建議;負責災區救災物資和群眾生活必需品價格監督檢查。

    市糧食和物資儲備局:負責根據市發改委動用指令,按程序負責組織和協調應急儲備糧和瓶裝水、方便食品等生活必需品的調運工作,根據市應急管理局動用指令,按程序組織救災物資儲備的調運工作,完善應急調撥運輸工作機制,及時組織調運;按照市防指安排,協調救災物資裝備代儲工作;建立專業調運隊伍,配備專業裝備,及時有效應對水旱災害。

    市人防辦:負責協調組織人防工程防汛減災工作;負責疏散、避難場所的建設、管理工作;組織開展本系統防汛隱患排查整治工作;組織人防專業隊伍配合做好防汛搶險救災工作。

    市紅十字會:負責接受社會捐贈款物,協助水旱災害搶險救援?!?/span>

    市新聞傳媒中心:負責按照市防指,市委宣傳部統一安排,利用廣播、電視等傳播災害預警信息;及時公開權威信息,有效回應社會關切;第一時間發出官方權威聲音,保證正確輿論方向;主動做好宣傳防災減災抗災救災知識。

    石嘴山軍分區:負責組織協調部隊、民兵擔負搶險救災、營救群眾、轉運物資、穩定秩序及其它相關防汛抗旱減災工作任務?!?/span>

    武警石嘴山支隊:負責組織武警部隊協助地方政府實施防汛抗旱、抗洪搶險救災,協助公安部門維護搶險救災秩序和災區治安。

    市消防救援支隊:負責組織消防部隊實施抗洪搶險、救災;參加重要工程和重大險情的搶險、救援工作;協助縣區人民政府做好防汛突發事件的相關應對處置工作,配合做好轉移危險地區的群眾和物資、維護搶險救災秩序和災區社會治安等工作。

    市氣象局:負責天氣的監測預報預警工作;對影響汛情、旱情的天氣形勢進行監測、分析和預測,及時發布預報預警,參與較大氣象災害應急處置;汛期、凌汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報,并向市防指及有關成員單位提供氣象信息;適時開展人工增雨作業。

    寧夏公路管理中心石嘴山分中心:負責實時共享公路交通路網動態信息,迅速搶修損毀公路交通運輸基礎設施,提供運輸路線圖,保障應急運輸暢通;開設公路應急救援“綠色通道”,優先放行應急運輸車輛并免收通行費,指導服務區優先為應急運輸車輛提供加油、加水、餐飲、住宿、車輛維修等公路通行保障服務;承擔專業救援隊伍、專家、物資保障;組織專業技術力量實施有效的應急治理工程,及時消除險情。

    石嘴山監獄:負責監獄場所防汛抗旱工作。

    石嘴山銀保監分局:負責指導保險公司充分發揮巨災保險在巨災風險管理體系中的作用,加大投入豐富產品供給,更好地滿足人民群眾多樣化的風險保障需求;同時,通過加強政策宣傳,強化整個社會的風險管理意識,充分調動地方政府和人民群眾的積極性,多方協同,共同推動,充分發揮巨災保險在石嘴山市應急管理體系中的重要作用。

    國網石嘴山供電公司:負責所轄電力設施防汛安全;承擔電力系統專業隊伍、專家、物資裝備保障;落實防汛搶險救災用電和抗旱灌溉用電保障措施。

    寧夏水文局石嘴山分局:負責雨情、水情監測、土壤墑情監測和洪水預報,及時準確提供防汛抗旱所需的水情和墑情信息。

    賀蘭山自然保護區管理局石嘴山站:負責賀蘭山自然保護區范圍內防汛抗旱工作。

    自治區無線電管理委員會辦公室石嘴山管理處:負責協調解決無線電頻率需求,及時處置無線電干擾,確保在自然災害搶險救災活動使用無線電頻率安全。

    中國電信石嘴山分公司、中國移動石嘴山分公司、中國聯通石嘴山分公司、鐵塔石嘴山分公司:負責通信網絡公共設施緊急防汛期建設管理和運行維護;建立應急通信保障工作機制,及時啟動應急通信保障預案;根據汛情需要,協調調度應急通信設施設備;向公眾傳播災害預警信息,承擔本系統專業隊伍、專家、物資裝備保障。

    中國石油天然氣股份有限公司石嘴山分公司、中國石化銷售有限公司石嘴山分公司負責根據災情發生發展動態,儲備充足的汽、柴油和燃氣;優先保障應急搶險救援車輛、大型搶險機械和民用航空器等裝備的油料供應;建立專業救援隊伍和救援物資儲備庫,及時有效應對災情。

    星瀚集團:負責編制管轄范圍內的供水、供氣、供暖等市政基礎設施搶險應急預案并指導實施;建立供水、供氣專業救援隊伍及專家庫,做好供水、供氣搶險救援物資儲備;及時派出專業搶險救援隊伍提出應急處置方案,開展供水、供氣設施應急搶險處置。

    礦業集團:在市水務局的監督、指導、協調下,負責做好星海湖(大武口攔洪庫)水域防汛安全監督、管理工作,確保星海湖岸線完整、安全;維護星海湖攔洪庫防汛設施,確保堤防、行洪、泄洪建筑物安全運行;對易出險隱患地段進行排查,落實整改措施,消除防汛安全隱患,確保星海湖區域人員、財產安全;遇暴雨、洪水,及時通知所管理的單位(或個人),將人員、設備撤離到安全地帶;根據市水務局指令做好洪水調度、防洪、搶險及其它應急處置工作。

    九柱集團:負責所轄企業汛期安全生產工作,加強主要工程設施安全度汛工作的監督檢查,組織、指導企業防汛、搶險、救災和生產恢復等工作。

    善道集團:負責密切關注黃河石嘴山段水位信息,適時架設、拆除河濱浮橋;認真完善防汛應急預案,每年度組織一次水上突發事故應急演練;加強防汛搶險應急隊伍建設,認真排查河濱浮橋安全隱患。

    縣區人民政府:負責全面領導、組織、協調本轄區防汛抗旱工作,按照市防指安排部署開展應對處置工作;做好水旱災害的體制機制建設、監測預報預警、風險隱患排查治理、搶險救援救災、隊伍物資準備、善后恢復重建等應急管理工作。

    3.4縣區防汛抗旱指揮機構

    各縣區人民政府設立防汛抗旱指揮機構,在市防指領導下組織指揮轄區防汛抗旱工作,指導鄉鎮(街道)等基層組織設立防汛抗旱指揮機構,明確領導、成員及工作職責,做好本區域防汛抗旱工作。

    3.5工作組

    市防指按照職責分工和協同聯動工作需要,成立多個工作組,分組開展水旱災害應急處置工作。各工作組成員單位可根據工作實際進行調整增補,按照組長單位要求做好工作。

    3.5.1新聞宣傳組

    組長單位:市委宣傳部

    成員單位:住房和城鄉建設局、水務局、應急管理局、新聞傳媒中心、氣象局、縣區人民政府等有關成員單位

    主要職責:負責組織協調有關新聞單位報道防汛和搶險救災工作情況,統一對外發布洪水災害發展和搶險救災進展情況,及時引導輿情。

    3.5.2 預警預報組

    組長單位:市氣象局

    成員單位:市水務局、住房和城鄉建設局、自然資源局、農業農村局、交通運輸局、文化旅游廣電局、新聞傳媒中心、各通信運營企業、縣區人民政府等有關成員單位

    主要職責:負責對天氣形勢、河道洪水、城市內澇及地質災害進行監測、預報,為市防指及時提供準確的雨情和短、中期天氣預報、短期氣候趨勢預測等氣象信息,對重要天氣形勢和洪澇、地質等災害,交通設施和A級旅游景區情況作出預報,并及時發布預警信息。

    3.5.3 洪水調度組

    組長單位:市水務局

    成員單位:市自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、文化旅游廣電局、氣象局、縣區人民政府等有關成員單位

    主要職責:負責所轄水利設施防洪安全,做好水情監測預警工作,組織實施重要河流湖泊和重要水工程的防御洪水調度和應急水量調度,及時向市防指提供和報送防洪工程工情、險情;負責洪水的調度、利用、管理,做好洪水應急搶險技術支撐,指導、督促縣區人民政府水務部門及時完成水毀工程修復。

    3.5.4 救援救災組

    組長單位:市應急管理局

    成員單位:市發改委、工業和信息化局、公安局、住房和城鄉建設局、水務局、文化旅游廣電局、商務局、人防辦、衛健委、糧食和物資儲備局、紅十字會,石嘴山軍分區、武警石嘴山支隊、市消防救援支隊,國網石嘴山供電公司、中國電信石嘴山分公司、中國移動石嘴山分公司、中國聯通石嘴山分公司、縣區人民政府等有關成員單位

    主要職責:負責組織協調洪水災害應急救援工作,組織相關縣區人民政府開展抗洪搶險工作,最大限度減少人員傷亡;組織應急救援隊伍調度,搶險裝備物資保障,組織對城市生命線設施搶修,安置受災群眾、進行生活救助等。

    3.5.5安全保衛組

    組長單位:市公安局

    成員單位:市水務局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、石嘴山軍分區、武警石嘴山支隊、縣區人民政府等有關成員單位

    主要職責:負責組織警力對災區進行警戒、控制,協助組織群眾從危險地區安全撤離或轉移,必要時依法實行交通管制,維護社會治安,確保運送防汛搶險人員、物資的車輛通行暢通。

    3.5.6 城市防澇組

    組長單位:市住房和城鄉建設局

    成員單位:市發展和改革委、公安局、自然資源局、交通運輸局、水務局、商務局、人防辦、糧食和物資儲備局、市消防救援支隊、縣區人民政府等有關成員單位

    主要職責:負責重點做好城市地下涵洞、城區低洼地帶、交通樞紐等城市重要易澇點的治理,及城市內澇治理工程實施。

    3.5.7交通保障組

    組長單位:市交通運輸局

    成員單位:市公安局、公路管理中心石嘴山分中心、縣區人民政府等有關成員單位

    主要職責:負責公路交通和市區交通設施的防洪安全,確保道路暢通。協調道路運輸企業為緊急搶險和撤離人員提供運輸工具,按市防指命令開通高速公路綠色通道,對批準執行搶險救災任務的車輛,免收車輛通行費。及時發布交通信息,引導群眾做好交通避險工作。

    3.5.8醫療救護組

    組長單位:市衛生健康委

    成員單位:市公安局、文化旅游廣電局、縣區人民政府等有關成員單位

    主要職責:負責組織有關醫療機構和人員趕赴災區對傷病員實施救治;開展災區疾病預防和疫情防控,及時向市防指提供災區疫情防控和傷員救治信息。

    3.5.9 善后處置組

    組長單位:縣區人民政府

    成員單位:各成員單位

    主要職責:負責組織指導維護搶修鐵路、公路、橋梁等交通設施,防洪、供水、供電、供氣、供暖、通信、廣播電視等設施;組織生產、調運物資和裝備,保障災區搶險應急物資供應;協調運力優先保證應急救援人員和救災物資的運輸需要;指導制訂恢復生產方案,安排落實有關扶持資金和物資。

    3.6 現場指揮部

    市防指根據水旱災害嚴重程度和影響范圍設立現場指揮部,負責組織指揮、指導協調市各工作組和事發地縣區人民政府開展災害應急搶險救援和救災處置。

    一般水旱災害,視情設立現場指揮部,指揮長由市委、市政府指定同志擔任;較大水旱災害,指揮長由市政府分管副秘書長或市委、市政府指定同志擔任;重大及以上水旱災害,指揮長由市政府分管副市長或市委、市政府指定同志擔任。

    各縣區要加強跨行政區域水旱災害現場處置過程中的組織領導,建立健全相互協作工作機制??缈h區的一般水旱災害,現場應急指揮處置權提級由市防指統籌協調指揮;跨地級市區域內的重大及以上水旱災害,現場應急處置權報請自治區防指統籌協調指揮。

    3.7 專家組

    市防汛辦根據工作需要組織市水務局、自然資源局、住房和城鄉建設局、氣象局等有關成員單位建立市級專家組,承擔決策技術咨詢,向市防指提出處置措施建議,受指揮部委托對有關處置方案進行綜合評估和論證。

    4 預防預報預警

    4.1預防準備

    4.1.1思想準備

    成員單位加強宣傳動員,深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災抗災救災重要論述和“兩個堅持、三個轉變”理念,每年汛前組織各種形式的宣傳教育活動,宣講防汛抗旱法律法規,學習鄭州“7·20”、北京“7·21”等暴雨災害教訓,增強全民水旱災害防御和自我保護的意識,做好防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的思想準備?!?/span>

    4.1.2預案準備

    修訂完善市防汛抗旱專項應急預案,督促指導成員單位制定防汛抗旱工作方案。預案要把預報預警、會商研判、響應聯動、指揮調度、巡查防守、險情搶護、搶險物料隊伍準備、人員避險轉移、救援安置和信息報送等措施落細落實。

    4.1.3組織準備

    建立健全組織體系和指揮機構,落實防汛抗旱工作責任,加強防汛抗旱隊伍建設和管理。注重加強業務培訓,強化預報預警。

    4.1.4隊伍準備

    市、縣(區)防指要不斷健全防汛抗旱應急聯動機制,加強與駐地解放軍現役部隊、預備役部隊、武警部隊和民兵應急力量、國家綜合性消防救援隊伍的聯系。強化專業防汛搶險隊伍建設,鼓勵社會救援隊伍積極參與防汛抗旱救援處置。

    4.1.5物料準備

    按照屬地管理、分級儲備、分級負責的原則,市水務局、各縣區人民政府應在堤防、水庫工程等防汛抗旱重點部位應儲備必要的防汛抗旱搶險物料。要逐段落實河道堤防、險工、控導工程和穿堤涵洞的搶險砂石、土方備料,及時更換補充鉛絲、土工格柵等必要搶險物資,加強沿河備防石和四腳體的維護管理,做好防洪搶險備用建筑用砂、渣石土方備料,提前落實應急搶險備用渣石土方選址,確保急需時可調可用。

    4.1.6工程準備

    市水務局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、文化旅游廣電局等部門及縣區人民政府,加強庫壩堤防等防汛抗旱工程和積水易澇點等城市排澇工程的巡查檢查,按要求完成防汛抗旱工程建設和水毀工程修復建設任務,對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等防洪工程設施實施應急除險加固,對跨汛期涉河施工的建設工程落實安全度汛方案。汛期對庫區及河(溝)道內影響行洪的障礙物全面清除,及時拆除浮橋,適時停運涉水旅游項目及臨水A級旅游景區。加強對河段水利樞紐的運行協調和調度管理,嚴格按照自治區防指要求做好汛期樞紐工程的安全運行管理工作。

    4.1.7 通信準備

    市防汛辦和成員單位充分利用通信公網,建設防汛通信網絡系統和指揮信息平臺,充分利用氣象、水務、交通、自然資源、應急、消防等成員單位信息化建設成果,接入相關監測資源和基礎數據,建立協同聯動、全域覆蓋的監測預報預警網絡,保證各類監測預警通信和信息網絡系統暢通,確保雨情、水情、災情和指揮調度指令及時傳遞。

    4.1.8隱患排查

    成員單位采取專群結合、人技結合、點面結合等方式,加強對河、湖、庫和山洪、干旱等災害風險區域的排查,發現薄弱環節及時予以消除。對發現的風險隱患進行登記、評估、整改和處置,及時消除和控制風險,不能及時處置的,要落實好責任人和針對性應急措施。要實行以查思想、查組織、查責任、查工程、查預案、查物料、查隊伍、查通信、查監測、查預警為主要內容的分級安全檢查,查找防汛抗旱工作存在的薄弱環節,明確責任,限時整改。

    4.2監測預報

    市氣象局負責汛期天氣監測和降雨預測工作,從氣象角度對雨情、汛情、旱情形勢作出分析和預測。市水務局和寧夏水文局石嘴山分局承擔水庫、行洪溝道、黃河的雨情、水情、工情的監測工作,提出洪水重點監測防御區域和年度監測工作意見。市農業農村局、自然資源局等部門加強對土壤墑情、地質災害監測。市住建局加強對城市低洼、地下空間、道路積水點等監測。各部門依據職責合理布設監測站點,提高技防、人防監測手段,對發生或可能發生的水旱災害和次生災害及時做出評估和預判,及時發布專業監測預報信息,并報送市防汛辦。

    市防汛辦建立聯合會商研判機制,根據監測預報情況,組織氣象、水務、住房和城鄉建設、自然資源等部門和專家對災害風險、發展態勢等滾動開展聯合會商,定期或不定期通報雨情、水情、旱情、險情、災情和防汛抗旱工作情況,共同研判暴雨洪澇、干旱以及山洪地質災害、工程出險等次生、衍生災害風險。根據綜合會商研判意見,作出有針對性安排部署,明確防御工作重點,提出防范應對措施。

    ?4.3 預警信息

    4.3.1信息類別

    氣象水文信息:氣象部門要加強對災害性天氣的監測、預報、預警,當有異常天氣出現時,加密監測預報,做好區域性降水預報。信息內容包括氣象災害的類別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。水務、水文部門實時監測河湖庫水位、流量情況,并及時做好洪水預報預警工作。住建部門實時監測城市內澇情況,并及時做好城市內澇預警工作。

    工情工程信息:當黃河水位超過警戒水位、水庫超過汛限水位時,工程管理單位要加強工程監測和巡查,掌握堤防、涵閘、泵站、水庫等工程設施的運行情況和險情信息。工程險情信息主要包括工程基本情況、出險時間、地點、險情種類、洪水量級、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。

    洪水災情信息:主要包括災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。

    旱情災情信息:主要包括干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口以及對農業生產、農村人畜飲水、城市供水、林牧漁業、生態環境等方面造成的損失。

    4.3.2信息發布

    按照氣象、水文相關行業標準,分為暴雨、洪水、山洪災害、干旱、內澇等5類預警。其中,暴雨、洪水、山洪災害三類預警級別劃分為四個等級,從低到高分為藍色、黃色、橙色、紅色;干旱預警級別劃分兩個等級,從低到高分為橙色、紅色;內澇預警級別劃分為四個等級,從低到高分為藍色、黃色、橙色、紅色。

    信息發布:水旱災害信息發布工作,應按照黨中央、國務院及本市相關規定,由宣傳部門會同處置主責部門進行管理與協調,由新聞宣傳工作組負責具體組織協調。

    水旱災害發生后,相關區政府和市級處置主責部門要快速反

    應、及時發聲,遇有重大水旱災害要第一時間通過權威媒體向社會發布簡要信息,最遲應在5小時內發布,隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據水旱災害處置情況做好后續發布工作。

    機制建設:以市氣象局氣象災害預警信息發布平臺為主,加強預警發布體系建設。成員單位在必要區域建立完善防汛抗旱預防預警設備、設施,建立水文、氣象、水務、住建、農業農村等部門信息共享和水旱災害預防預警聯動機制,形成市、縣(區)上下一體、多部門協同、全社會參與的水旱災害預警體系。

    發布單位及權限:暴雨預警信息由氣象部門發布;洪水預警信息由水務部門發布;山洪災害氣象風險預警信息由水務部門聯合氣象部門發布;干旱氣象風險預警信息由農業農村部門聯合氣象部門發布;城市內澇預警信息由住房和城鄉建設局聯合氣象部門發布;如出現因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等原因而出現供水危機時,由住房和城鄉建設局、水務局發布供水危機預警。相關程序按照《寧夏回族自治區安全生產和自然災害類突發事件預警信息發布管理辦法(試行)》執行。

    發布對象:市氣象局預警信息發布平臺負責對成員單位、鄉鎮(街道)、村(社區)負責人進行預警發布;成員單位負責對分管行業、領域的企事業單位的負責人進行預警傳導;網信辦、傳媒中心、通信運營企業負責對社會公眾進行預警傳播。各有關單位要明確預警發布范圍,對學校、醫院、A級旅游景區、在建工地、地下建筑場所、移民安置點、山洪災害危險區等特殊場所以及老、幼、病、殘、孕等特殊人群應進行針對性預警。

    發布形式:信息發布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發布會、接受媒體采訪,以及運用網站、微博、微信、移動客戶端、短信等官方信息平臺發布,具體按照有關規定執行。

    市委、市政府要加強網絡媒體和移動新媒體信息發布內容的管理和輿情分析,及時回應社會關切,及時澄清事實,引導群眾依法、理性表達意見,形成積極健康的社會輿論。

    4.4預警行動

    市防指成員單位按照應急響應協同聯動機制任務分工,各負其責,各司其職,做好應對處置準備工作。氣象部門加密天氣趨勢監測預報預警頻次,及時發布重大氣象災害預報預警信息。水務部門全面開展重要防洪工程、庫壩堤防的巡查防守工作,及時發現險情,及時發布預警,及時開展處置。住建、交通、公安部門第一時間組織開展城鎮地下空間、低洼地帶、交通樞紐等重要易澇點的查險與搶護,及時發布內澇危險點預警信息,統籌調度城鎮排澇設備和排水管網,全面做好積水積澇排除和安全防護準備。出現供水危機,住建、水務部門要及時發布預警信息,做好應急供水準備工作,居民、企事業單位做好儲備應急用水的準備工作。

    各縣區人民政府要根據預警級別做好相應防范準備工作,組織基層單位按照預案做好應對工作,避免或減輕水旱災害損失。及時進行宣傳動員,組織群眾做好防范應對和轉移撤離工作。

    相關部門、單位及縣區人民政府要按照職責分工,制定細化紅色、橙色預警對應的響應行動方案,要堅決落實生命至上、避險為要的原則,緊急情況下根據相關法律法規和預案要求,果斷采取停學、停工、停業、停運和人員提前轉移避險等措施,確保人民群眾生命安全。

    5 應急響應

    ?5.1分級分類

    市級應急響應分為防汛應急響應和抗旱應急響應,按照水旱災害的嚴重程度、影響范圍分為四級。由低到高分別為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ應急響應。本預案水旱災害分級指標主要考慮以下影響因素:暴雨、人員傷亡、黃河洪水、黃河凌汛、中小河流洪水、水庫垮壩和堤防潰決、干旱影響范圍及持續時間、洪澇受災人口等。對于倒塌房屋、骨干交通中斷歷時、城市受淹歷時、生命工程(水電氣和通信等)中斷歷時和牧業干旱等災害的分級,按照《洪澇災情評估標準(SL579-2012)》《旱情等級標準(SL424-2008)》等相關規定由行業主管部門進行評定。


    ????????????石嘴山市水旱災害分級和響應標準

    序號

    項目

    指標

    一般(Ⅳ級)

    較大(Ⅲ級)

    重大(Ⅱ級)

    特別重大(Ⅰ級)

    1

    暴雨

    受影響區域

    2個及以上縣區氣象臺發布暴雨橙色預警信號或1個縣區氣象臺發布暴雨紅色預警信號。

    市氣象臺發布全市所有縣區暴雨橙色預警信號。

    2個及以上縣區氣象臺發布暴雨紅色預警信號。

    市氣象臺發布全市所有縣區暴雨紅色預警信號。

    2

    人員傷亡

    傷亡人數

    出現3人以下死亡、或者10人以下重傷。

    出現3人以上、10人以下死亡,或者10人以上、50人以下重傷。

    出現10人以上、30 人以下死亡,或者50人以上、100人以下重傷。

    出現30人以上死亡,或者100人以上重傷。

    3

    黃河洪水

    水情、工情

    黃河石嘴山段可能或已經發生洪峰流量為2500立方米/-3500立方米/秒,接近影響防洪工程安全運行。

    黃河石嘴山段可能或已經發生洪峰流量為3500立方米/-4500立方米/秒,防洪工程出現較大險情。

    黃河石嘴山段可能或已經發生洪峰流量4500立方米/-5620立方米/秒,黃河堤防出現險情。

    黃河石嘴山段可能或已經發生洪峰流量5620立方米/秒以上,黃河堤防出現決口。

    4

    黃河凌汛

    凌情、工情

    黃河封河期、開河期水位上漲,凌汛洪水造成堤防偎水、洪水倒灌、壩垛護岸出現險情。

    黃河封河期或開河期出現冰塞險情,嚴重威脅上下游防洪工程安全。

    黃河封河期或開河期出現冰壩險情,黃河堤防部分河段可能出現漫堤、決口的風險。

    封河期或開河期,黃河提防出現漫堤、決口。

    5

    山洪溝、中小河流洪水

    洪水重現期工情

    預報或已經發生20年一遇洪水,洪水水位接近防洪工程設計水位,工程出現險情。

    預報或已經發生20-50年一遇洪水,重點堤防出現較大險情,一般堤防出現漫堤、決口。

    預報或已經發生50-100年一遇洪水,重點堤防出現漫堤、決口。

    預報或已經發生100年以上一遇洪水,多條中小河流、山洪溝道堤防出現漫堤、決口。

    6

    水庫淤地壩

    水位、工情

    水庫水位已超過汛限水位并預報持續上漲;一般淤地壩出現險情。

    水庫水位接近設計洪水位并預報有繼續上漲趨勢,小型水庫出現險情;一般淤地壩垮壩,重要淤地出現險情。

    水庫水位接近校核洪水位并預報有繼續上漲趨勢,一般小型水庫面臨垮壩或者已經發生垮壩,重點小型水庫及中型水庫出現險情;重要淤地壩垮壩。

    重點小型水庫和中型水庫面臨垮壩或者已經出現垮壩。

    7

    因旱飲水困難等級

    因旱飲水困難等級

    輕度困難(縣級飲水困難人數占當地人總人口10%以上)

    中度困難(縣級飲水困難人數占當地人總人口15%以上,或市級10%以上)

    嚴重困難(縣級飲水困難人數占當地人總人口20%以上,或市級15%以上)

    特別困難(縣級飲水困難人數占當地人總人口30%以上,或市級20%以上)

    8

    城市旱情(供水危機)

    城市干旱缺水率

    輕度干旱(城市干旱缺水率5%以上)

    中度干旱(城市干旱缺水率10%以上)

    嚴重干旱(城市干旱缺水率20%以上)

    特大干旱(城市干旱缺水率30%以上)

    9

    農業旱情

    土層重量含水量(以0厘米-40厘米)%

    輕度干旱(12%-16%

    中度干旱(8%-12%

    重度干旱(6%-8%

    極度干旱(<6%

    10

    農作物受損失程度

    農作物產量損失

    產量損失(10%以下

    產量損失(10%-30%

    產量損失(30%-70%

    產量損失(70%以上)

    11

    洪澇受災人口

    受災人口占當地總人口

    一般洪澇災害

    10%以下)

    較大洪澇災害

    10%-15%

    重大洪澇災害

    15%-20%

    特別重大洪澇災害

    20%以上)

    12

    城市內澇

    城市降雨量

    對應市氣象災害防御與人工影響天氣指揮部相應等級標準

    13

    其他情況

    市防指領導認為有必要啟動響應的事件


    5.2信息報告

    市、縣(區)人民政府應當建立健全成員單位聯絡員和基層災害信息員聯絡機制,成員單位根據本單位實際情況完善工作制度,縣區人民政府建立沿山、沿河跨區域災害監測信息風險研判和信息通報網絡體系,加強信息報送工作。

    成員單位在接到預警信息、險情災情信息報告后,在向市委、市政府及市防指報告的同時通報相關成員單位,并向上一級主管部門報告。市防汛辦接到信息報告后,向市委、市政府報告的同時通報相關成員單位,按要求報告自治區防汛辦。

    洪澇災害發生后,事發地縣區防指應在1小時內將災情等信息報市防指。一般情況下逐級上報,必要時可越級直接上報。信息報告主要包括:發生的時間、地點、簡要經過;可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失;已采取的應急處置措施,目前事件處置進展情況,下一步擬采取的措施。

    縣區防指要加強旱情監測,按照規定上報受旱情況。遇旱情急劇發展時應及時加報。信息報告主要包括:干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口,以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的損失。

    成員單位在首報突發事件信息時,應同時報告聯絡員姓名、職務、聯系方式、突發事件基本情況、到達現場時間或擬到達現場時間。如在應急處置過程中更換聯絡員,要及時報備。

    信息發布中心設置覆蓋市、縣(區)、街道、鄉鎮、村的四級發布渠道,發布方式有:專有綠色通道、廣播電視臺及各頻道、報紙、微博、微信(群)、預警顯示屏、短信、電話、上門通知等農村預警大喇叭。

    5.3先期處置

    成員單位,各縣區人民政府承擔水旱災害的先期處置工作,縣區防指應建立健全統一指揮、高效有序的應急聯動和快速反應機制。事發地縣區黨委、政府落實第一責任,加強組織領導,統籌考慮氣象水文預報預警和災害預防,將大范圍、高強度、可能致災應急響應啟動條件,科學建立致災暴雨、河道洪水、山洪災害、城鎮內澇、水庫泄洪、工程出險等預警信息與應急響應聯動機制,人員轉移做到響應啟動關口前移。根據現場情況,及時收集、掌握相關信息,判明事件性質和危害程度,并及時上報事態的發展變化情況。

    賦予基層災害信息員、防洪設施管理人員等先期處置權,收到預警信息、發現險情時,可先行通知人員轉移,采取應急處置措施,并上報相關情況。

    ?5.4響應啟動

    按照水旱災害的可控性、嚴重程度和影響范圍,應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級,依次分別對應一般、較大、重大、特別重大水旱災害。應急響應啟動后,可視災情及其發展情況對響應級別及時進行相應調整。

    5.4.1 Ⅳ級應急響應

    可能或已經發生一般水旱災害時,事發地縣區人民政府或其防指負責組織指揮災害的應急救援處置。市防汛辦組織相關成員單位進行分析研判,根據研判結果市防汛辦提出啟動應急響應建議,由副指揮長(市政府分管副秘書長、市應急局局長或水務局局長)簽發,以市防指文件印發。

    重點做好以下工作:

    (1)市防指:常務副指揮長根據實際需要在市應急指揮大廳坐鎮指揮,副指揮長(市政府分管水務工作的副秘書長、市應急局局長、水務局局長)坐鎮指揮。簽發應急響應命令,調度成員單位、縣區人民政府應急準備、處置情況。視情決定派出工作組趕赴事發地,根據縣區請求調動市級應急隊伍和物資裝備等工作。

    (2)市防汛辦:傳達市防辦指令,調度成員單位、事發地縣區人民政府應急準備、處置工作;收集掌握雨、水、旱、澇、凌、險情、災情等基礎情況,組織相關部門會商研判,提出應急響應建議。發布啟動響應的命令;按照市防指領導安排,派出工作組趕赴事發地,調動市級應急隊伍和物資裝備等工作。指導相關成員單位、事發地縣區人民政府做好啟動響應、應急救援處置等工作;加強值班值守和信息報告,密切關注發展變化向自治區防汛辦、市委、市政府和市防指報告信息。

    (3)成員單位:市氣象局、水務局等部門加密天氣、河道水情監測,及時提供雨、水情監測信息,指導縣區人民政府做好應對處置工作。市委宣傳部、網信辦、新聞傳媒中心等部門多途徑對外傳播相關預警信息,加強防汛抗旱工作報道。各成員單位要加強值班值守,密切監測水旱災情發展變化,按照職責指導縣區人民政府做好應對處置工作。

    5.4.2 Ⅲ級應急響應

    可能或已經發生較大水旱災害時,由市人民政府或市防指負責應急處置。市防汛辦組織相關成員單位進行分析研判,根據研判結果市防汛辦提出啟動應急響應建議,由市防辦指揮長或常務副指揮長簽發,以市防指文件印發。

    做好Ⅳ級應對處置工作的基礎上,重點做好以下工作:

    (1)市防指:指揮長坐鎮指揮,指派防指領導帶領工作組趕赴現場成立現場指揮部,開展災情會商,了解先期救災工作,分析研判災害形勢,研究制定搶險救援方案,指揮各搶險救援力量迅速開展搶險救援,轉移、解救受威脅人員;根據救援需要協調增派部隊、武警等應急力量,調撥搶險救援物資、裝備等;根據現場指揮部需求,緊急動員社會救援力量和物資裝備,向自治區防指申請支援;統一發布災情、救援等信息;做好宣傳報道及輿論引導工作,收集分析輿情,根據需要發布信息;按照自治區工作組指導意見,落實相應工作。認真貫徹落實自治區、市領導同志指示批示精神及市委、市政府工作要求;指揮成員單位做好交通、通信、測繪、電力等應急保障工作;協調各成員單位做好各項應急處置工作。

    1. 市防汛辦:傳達自治區、市防辦指令,調度成員單位、事發地縣區人民政府做好處置工作;動態收集掌握雨情、水情、旱情、澇情、凌情、險情、災情等基礎情況,根據情況變化組織相關部門會商研判,提出提升應急響應級別建議;派出督導組檢查成員單位各項工作落實情況,向自治區防汛辦、市政府報告救援救災有關事宜。

    (3)成員單位:市氣象局、寧夏水文局石嘴山分局等部門加密天氣趨勢、河道水情監測,動態提供監測預警信息;市水務局、住建局、自然資源局、交通局、公安局、文化旅游廣電局、消防、國網石嘴山供電公司、星瀚集團、通信運營企業等單位派出專業救援力量和裝備物資趕赴現場開展處置工作,及時發布預警信息,公示風險隱患點;市委宣傳部、網信辦、新聞傳媒中心等部門組織媒體加密預警信息傳播報道。督導縣區人民政府加密險情、災情及救援情況報告,落實自治區、市防指領導指示精神和工作要求。

    5.4.3 Ⅱ級應急響應

    可能或已經發生重大水旱災害時,在自治區防指指揮領導下,市委、市政府負責全市災害的應急救援處置。市防汛辦組織成員單位進行分析研判,根據研判結果市防汛辦提出啟動應急響應建議,由市防指指揮長簽發,以市政府文件印發。

    做好Ⅲ級應對處置工作的基礎上,重點做好以下工作:

    1. 市防指:市委、市政府主要領導坐鎮指揮,按照自治區防指安排部署做好各項應對處置工作。

    (2)市防汛辦:全力開展抗災救災工作;接到橙色預警信號,指導相關成員單位和事發地縣區人民政府加大預警信息傳播頻次和范圍,做好停學、停業、停工、停運工作及有序停止戶外集體活動,在斷電、斷網、斷路等極端情況下,防指成員單位有力有序處置、指導做好相關工作、快速恢復保障。

    (3)成員單位:接到橙色預警信號,根據實際情況,市教體局負責落實停學停課措施,市商務局、市場監管局負責落實停業措施,市工信局、住建局、水務局、應急管理局等負有行業監管職責的部門負責落實停工措施;市交通局、公安局負責落實停運措施;通信運營企業向社會公眾傳播預警信息,做好應急通信保障;市教育體育局、文化旅游廣電局等單位有序停止戶外集體活動。在斷路、斷電、斷網等極端情況下,市交通局、國網石嘴山供電公司、通信運營企業等相關單位按照職責迅速開展應急處置工作,加強指揮部供電通信保障;市衛生健康委、民政局、住建局等單位做好醫療機構、養老救助機構、地下場所應急處置工作;縣區人民政府負責落實受影響區域人員提前轉移避險。

    5.4.4 Ⅰ級應急響應

    可能或已經發生特別重大水旱災害時,在自治區防指領導下,市委、市政府負責組織指揮全市災害的應急救援處置。市防汛辦組織相關成員單位進行分析研判,根據研判結果市防汛辦提出啟動應急響應建議,市防指指揮長簽發,以市政府文件印發。

    做好Ⅱ級應對處置工作的基礎上,重點做好以下工作:

    (1)市防指:市委、市政府主要領導坐鎮指揮,按照自治區防指安排部署全力做好各項應對處置工作。

    (2)市防汛辦:落實自治區、市委、市政府安排部署,全力組織搶險救援;接到紅色預警信號,組織成員單位嚴格執行“五?!薄叭龜唷贝胧?。

    (3)成員單位:落實市委、市政府安排部署,全力組織搶險救援;成員單位認真落實執行“五?!薄叭龜唷睆娭拼胧?。

    5.5 響應措施

    5.5.1人員搜救

    市防指組織應急救援隊伍和廣大群眾開展自救互救,同時依法組織協調石嘴山軍分區、武警石嘴山支隊、市消防救援支隊等各方面救援力量,調配相應救援裝備,按照任務分工,開展救援工作?,F場指揮部指揮長根據現場實際情況,指揮現場救援隊伍實施救援工作?,F場救援隊伍要服從指揮調度,加強銜接和配合,做好自身安全防護。

    5.5.2洪水調度

    應急響應期間,市水務局開展巡堤查險,嚴密布防。必要時依法請求駐地解放軍、武警參加重要堤段、重點工程的防守或實施搶險。當河道和山洪溝道水位繼續上漲,危及沿河(溝)兩岸村莊、農田、水利工程、道路等保護對象和重要基礎設施時,市防指應根據河道水位和水勢情況,啟動調度防洪工程,進行水庫調節,開啟沿河渠道、泵站強排,清除河道阻水設施,臨時搶護加高堤防,增加河道泄洪能力。在緊急情況下,按照《中華人民共和國防洪法》有關規定,縣區人民政府或防指宣布進入緊急防汛期,行使相關權利,采取特殊措施,保障防汛搶險的順利實施。

    5.5.3城鎮排澇

    市住建局針對歷史上嚴重影響生產生活秩序的易澇積水點進行全面排查,市、縣(區)防指要迅速組織住房城鄉建設、市政管理等相關部門和單位,全面啟動城鎮排水管渠和雨水口、排澇泵站、雨水調蓄設施、雨洪行泄通道排除積水。對降雨時易發生快速匯流的重點部位、下沉立交、地下構筑物、低洼地帶的棚戶區和老舊小區,以及往年易澇點和行洪溝等重點區域迅速開展巡查,加強排澇除險設施設備保障,及時全面消除和排干積水。強化井蓋巡查,及時補齊和更換丟失、破損的井蓋,對易發生冒溢地段的管道檢查并加裝安全防護網,防止行人墜落。城鎮發生內澇災害時,按要求做好信息報送,確保事故險情發生后及時準確上報和科學有效處置。通過廣播電視、公益廣告、微博、微信公眾號等形式,廣泛開展內澇防御宣傳,提高群眾避險意識和自救技能。

    5.5.4工程搶險搶修

    出現災情或工程因洪水災害造成重大險情時,成員單位按職責組織防洪搶險工作,并立即向市防汛辦報告。市水務局要應按照預案對重要堤防的險情搶護、決口堵復和水庫重大險情進行處置。市交通局要及時搶通修復因災損毀的公路、橋梁等交通設施。市發改委要協調鐵路運力,優先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員運輸需要,協調因災損毀的鐵路搶修工作。國網石嘴山供電公司、星瀚集團、通訊運營企業等單位要及時搶修供電、供水、供氣、供暖、通信、廣播電視等基礎設施,保障災區群眾基本生活需要和應急需要。對歷史上的重點險工險段或易出險的工程、受洪水威脅的區域,水務、住建、交通等部門應提前編制工程應急搶險預案(方案),以備緊急情況下因險施策。

    5.5.5供水危機處置

    市住建局組織市場監管局、市消防救援支隊、星瀚集團等單位采取必要措施,保障居民飲用水供應。市水務局要利用工程增加抗旱水源,使用再生水、退水等非常規水源。市農業農村局要縮小農業供水范圍或者減少農業供水量,維持作物不死苗;市氣象局要視情組織實施人工增雨作業。組織向人畜飲水困難地區運水送水。

    5.5.6 轉移安置受災群眾

    市發改委、教體局、住建局、商務局、衛生健康委、民政局、應急局、糧食和物資儲備局等部門及時采取有效措施,轉移安置受困群眾,開放應急疏散避難場所,組織籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷等各類救災物資,解決受災群眾基本生活等問題。救災物資優先保證學校、醫院、福利院需要。優先安置孤兒、孤老和殘疾人員,保障其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式,廣泛動員社會力量安置受災群眾。

    5.5.7醫療救治和衛生防疫

    市衛生健康委要統籌轄區和周邊地區醫療衛生資源,全力開展醫療救治、心理疏導和醫療廢棄物的無害化處理等工作。及時對災區水源進行檢測消毒,加強飲用水衛生監督。指揮災區做好遇難者遺體、死亡動物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理。加強傳染病監測、防控和處置,實行重大傳染病和突發衛生事件日報告制度。

    5.5.8防御次生災害

    成員單位要加強監測預警,防范因暴雨、洪水、干旱等自然災害引發的次生災害造成新的人員傷亡和更大財產損失。市水務局、住建局等部門要及時組織專家對水庫、堤壩、堰塞湖、地質災害易發區等地區開展險情排查、評估和除險加固等工作,必要時組織危險地區人員疏散轉移。市發改委、工信局、商務局、應急局等部門要加強危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、加油加氣站、輸配電線路、軍工科研生產重點設施的受損情況排除,及時采取安全防范措施,排除安全隱患。

    5.5.9維護社會治安

    市公安局要嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區,增設臨時警務站,加強治安巡邏,增強災區群眾的安全感;加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監獄等重要場所的警戒,做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作,維護社會穩定。

    5.5.10社會動員

    發生水旱災害時,縣區人民政府根據水旱災害的性質、影響范圍、危害程度等,依法對重點地區實施緊急控制,防止事態及其危害進一步擴大。

    加強志愿者服務管理,引導志愿者有序參與抗洪搶險、抗旱救災工作。必要時可廣泛調動社會力量參與水旱災害事件的處置,緊急情況下依法征用、調用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險、抗旱救災工作。

    5.5.11信息發布

    按照分級響應原則,重大以上水旱災害信息由自治區人民政府發布;較大水旱災害信息由市人民政府發布,由市政府新聞發言人或市防指指定的新聞發言人負責發布;一般水旱災害信息由縣區人民政府發布。信息發布要統一、及時、準確、客觀。信息發布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發布會、接受采訪,以及運用網站、微博、微信、移動客戶端、短信等官方信息平臺發布,具體按照有關規定執行。

    市委宣傳部、網信辦等部門要密切關注輿情信息,及時做好輿情引導工作,會同處置主責部門及事發地縣區人民政府收集、整理輿情社情信息,及時核實、解決公眾反映的問題。予以積極回應和正面引導,對于不實和負面信息,及時澄清并發布準確信息。

    當突發事件超出本市控制能力時,由市委宣傳部報請自治區委宣傳部統一協調組織新聞發布相關工作。對于可能引起國際社會關注的突發事件,對外報道工作應由市委宣傳部會同處置主責部門共同組織,各新聞媒體要嚴格遵守突發事件新聞報道的有關規定。

    5.6響應終止

    應對水旱災害工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、次生災害的后果基本消除,以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、群眾生活秩序基本恢復后,按照“應急響應啟動與解除主體相一致”的原則,由市防指領導簽發終止響應的決定。

    6 保障措施

    6.1制度保障

    各成員單位建立完善工作制度及會商研判、信息發布、應急響應等機制,形成上下銜接、左右互通、指揮順暢、覆蓋全面的防汛抗旱制度機制。

    6.1通信與信息保障

    市防汛辦負責建立成員單位通信錄,定期進行更新。市氣象局、水務局、自然資源局、住建局等單位加強信息化建設。市工信局負責組織協調和指導督促通信運營企業,優先保障災害預警信息的及時傳遞,保障救災指揮系統和重要部門的信息暢通。在緊急情況下,市委宣傳部、網信辦、新聞傳媒中心等單位應充分利用廣播、電視、網絡等公共媒體以及各種通訊方式發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命安全?!?/span> 

    6.3 應急搶險隊伍保障

    市水務局、住建局等各成員單位要組建專業防汛抗旱搶險隊伍,統籌做好社會力量參與救援工作。必要時,石嘴山軍分區、武警石嘴山支隊、市消防救援支隊參與防汛抗旱搶險。 

    6.4供電保障

    市發改委、國網石嘴山供電公司等負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電保障。市委網信辦、公安局、衛生健康委、應急局、人防辦、星瀚集團等單位要加強指揮場所、重要公共服務機構、城市生命線工程等的應急供電保障?!?/span>

    6.5交通運輸保障

    市交通局、公安局要制定相應的應急預案,優先保證防汛搶險人員和防汛抗旱物資的運輸,適時進行交通管制,密切配合做好交通運輸保障工作。 

    6.6 醫療衛生保障

    市衛生健康委負責組織水旱災區疾病防治的業務技術指導,組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診,負責組織開展災區傷員救治、心理疏導和防疫消毒等工作。 

    6.7應急避難場所保障

    水旱災害發生后,縣區人民政府根據水旱災害危險程度及事態發展情況及時啟用應急避難、疏散場所,并按照疏散預案組織居民進入避難。市住建局、人防辦等相關部門根據職責加強應急避難場所、疏散場所建設,提供必要生活保障,確保避難人員的正常生活。

    6.8治安保障

    市公安局牽頭負責做好事發地的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞防洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為,保證抗災救災工作的順利進行。負責組織做好防汛搶險、分洪爆破的戒嚴、警衛工作,維護災區的社會治安秩序。

    6.9物資裝備保障

    市水務局、住建局、交通局、糧食局、農業農村局、消防等成員單位應儲備滿足搶險所需的專業搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材。按照“定額儲備、專業管理、保障急需”的原則做好防汛抗旱物資管理工作,確保防汛抗旱物資倉庫能夠按調令保證防汛抗旱物資快速、安全運達指定地點。當儲備物資消耗過多,不能滿足抗洪搶險和抗旱救災需要時,及時聯系有資質的企業緊急生產、調運所需物資,必要時向社會公開征集?!?/span> 

    6.10經費保障

    市、縣(區)人民政府應當采取措施將防汛抗旱所需經費列入預算,加大市防汛辦日常運行和保障、信息化建設、防汛物資儲備、搶險隊伍建設、抗洪搶險救災等工作資金投入。市財政局應安排足額資金用于抗洪搶險、水毀工程修復、防洪非工程措施建設等。

    6.11技術保障

    各成員單位應建立和完善防汛應急指揮技術支撐體系,滿足各種復雜情況下指揮調度處置要求。要加強先進工程搶險技術和現代化信息技術在防汛抗旱工作中的運用,強化應急搶險技術支撐。市氣象局、水務局、住建局加強行業技術支撐保障,提供做好預報預警等服務工作。

    7 復重建

    應急處置工作結束后,成員單位、事發地人民政府根據各自職責,及時開展善后處置工作。重點做好人員安置、救災物資供應、衛生防疫、治安管理、工程修復、恢復生產、災后重建等善后工作;全面做好消毒殺菌工作,提出受災群眾慰問方案,積極協調各方面力量,修復全市范圍內被損壞的公共設施,促進工作盡快恢復正常運轉;在市委、市政府安排部署下,立足工作實際,向自治區爭取支持,積極出臺有利于我市社會經濟恢復發展的政策措施,助力災后恢復重建。

    7.1搶險補償

    各成員單位在緊急防汛抗旱期間調用的物資、設備、交通運輸工具等,應急處置結束后應及時歸還;造成損壞或無法歸還的,按照國家、自治區有關規定給予合理補償或作其他處理;取土、占地、砍伐林木的依法補辦手續。

    7.2 社會救助

    市民政局要充分發揮職能作用,做好受災困難群眾救助幫扶,有效保障受災困難群眾基本生活,防止因災致貧返貧。鼓勵各類保險機構開展洪澇災害保險業務。災情發生后,各保險機構要深入災區開展查勘理賠工作。

    7.3物資補充和工程修復

    針對防汛抗旱搶險物資消耗情況,各成員單位應及時補充防汛抗旱搶險物資。對影響防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程,應組織突擊施工,盡快修復。對遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信等基礎設施,應盡快組織修復,投入正常運行。 

    對影響防洪安全的水毀工程,應盡快修復。市、縣(區)人民政府要及早組織力量開展水毀工程修復重建方案的編制工作,積極做好修復方案的論證審查和建設資金的爭取報批工作。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復主體功能。遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施,應由有關部門盡快組織修復,恢復功能。

    7.4災害調查與評估

    水旱災害善后處置工作結束后,市防汛辦組織成員單位做好防汛搶險工作總結,全面客觀地分析評價防汛搶險工作的成效和經驗教訓,形成專項工作報告,報自治區防指和市委、市政府、事發地縣區人民政府防指及相關單位在搶險工作結束后,形成處置水旱災害事件專項工作報告,報市防指。水旱災害調查評估報告包括災區概況、分類受災情況、災情評估、結論,組織分析、研究,提出改進工作的意見。

    特別重大及重大水旱災害,由市防指配合自治區防指進行調查評估;較大水旱災害,由市防指組織相關部門進行調查;一般水旱災害由縣區人民政府進行調查。

    8 日常管理

    8.1宣傳培訓

    市防汛辦組織成員單位加強預案和防災減災救災知識宣傳和培訓,鼓勵群眾積極參與防汛抗旱相關工作。根據區域水旱災害特點,有針對性地開展避險救援、減災救災、法律知識普及和宣傳教育,動員社會公眾積極參與應對水旱災害事件,提高全社會應對能力。

    8.2應急演練

    各成員單位應結合實際,按要求做好自身的防汛搶險應急演練工作。市級演練由市防汛辦牽頭,水務、應急等部門按職責分工參加并落實演練任務。應制定應急演練計劃,根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式,定期不定期組織開展多種形式的應急演練,并根據演練情況修訂應急預案。專業搶險隊伍每年必須針對易發生的各類險情進行應急搶險演練,成員單位對排查出的災害危險區、隱患點每年至少組織一次針對性演練。 

    8.3預案管理與更新

    市防汛辦組織編制修訂市防汛抗旱應急預案,報市人民政府審批,以市人民政府辦公室文件印發。

    本預案由市防汛辦負責管理,根據預案演練時發現的問題、機構變化等情況,適時組織修訂完善本預案。

    8.4獎勵與懲罰

    市人民政府對在防汛抗旱工作中表現突出或作出貢獻的先進集體和個人按照有關規定進行表彰、獎勵;對因工作失誤造成損失,或因玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為影響防汛抗旱突發事件處置,造成重大影響的,由有關部門對追究當事人責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    9 附則

    9.1有關名詞術語

    汛期:一年中降水量最大的時期,容易引起洪澇災害,是防汛工作的關鍵期。石嘴山的汛期為每年6月至9月。

    洪水:由暴雨等自然因素引起的河湖水量迅速增加或水位迅猛上漲的水流現象。洪水等級一般按照水文要素重現期,分為小洪水、中洪水、大洪水和特大洪水。

    積水點指道路排水無下游、無排水設施或河道排洪能力不足、頂托形成的排水不暢路段。

    易澇區段:指在《室外排水設計規范》(GB50014)確定的內澇防治設計標準下,發生內澇災害(居民住宅和工商業建筑物底層進水或道路中所有車道的積水深度超過15厘米導致交通段行)的區段。

    洪水預報:指根據場次暴雨資料及有關水文氣象信息,對暴雨形成的洪水過程進行預報。包括流域內一次暴雨徑流量(稱降雨產流預報)及其徑流過程(稱流域匯流預報)。預報項目一般包括洪峰流量(或水位)及其出現時間、洪水漲落過程及洪水總量。

    洪澇災害:一種常見的自然災害,因大雨、暴雨引起的水過多或過于集中,形成的水道急流、山洪暴發、河水泛濫、淹沒農田、毀壞環境與各種設施等災害現象。

    干旱預警:干旱預警分二級,分別以橙色、紅色表示。干旱橙色預警標準為預計未來一周綜合氣象干旱指數達到重旱(氣象干旱為25-50年一遇),或者某一縣區政府有40%以上的農作物受旱。干旱紅色預警標準這預計未來一周綜合氣象干旱指數達到特旱(氣象干旱為50年以上一遇),或者某一縣區政府有60%以上的農作物受旱?!?/span>

    保證水位:指堤防工程所能保證自身安全運行的水位。也是根據湖泊堤防情況規定的防汛安全上限水位,通常指堤防設計安全水位?! ?/span>

    警戒水位:指江、河、湖泊水位上漲到河段內可能發生險情的水位?!?/span>

    雨情:各雨量監測點的降雨量、雨強、最大降雨點等信息。

    水情:各河道監測點的流量、流速、水位指標等信息。

    工情:主要是指防洪工程信息,包括水庫、閘壩、堤防等水利工程的運行狀況和日常監測情況。

    險情:堤防、橋梁、房屋損毀、水庫及河道管涌以及道路積水導致的人員被困、車輛被淹等信息。 

    9.2 預案解釋

    本預案結合《石嘴山市防汛抗旱應急管理工作手冊》使用,手冊中包含組織架構圖、應急響應流程、風險隱患圖、通訊錄、應急救援隊伍及物資裝備儲備庫點情況表等內容。具體內容由市防汛辦負責解釋。

    9.3以上、以下含義

    本預案有關數量的表述中,“以上”含本數、“以下”不含本數。

    9.4 實施時間

    本預案自印發之日起實施。2018年3月21日印發的《石嘴山市山洪災害應急防御預案》(石政辦發〔2018〕29號)同時廢止。



    石嘴山市氣象災害應急預案(2022年版)


    目錄


    1

    1.1編制目的

    1.2編制依據

    1.3適用范圍

    1.4工作原則

    2組織體系

    2.1市氣象災害防御與人工影響天氣指揮部

    2.2指揮部各成員單位職責

    2.3指揮部辦公室

    2.4應急指揮銜接機制

    2.5縣(區)氣象災害應急指揮機構

    2.6專家組

    2.7應急責任人

    3風險防控

    3.1開展氣象災害風險隱患排查

    3.2開展氣象災害風險隱患整治

    3.3制訂防御氣象災害的具體措施

    4監測預警

    4.1監測

    4.2預報預警

    4.3預警信息發布

    4.4預警響應

    4.5預警解除

    5應急響應

    5.1信息報告

    5.2會商研判

    5.3響應啟動

    5.4應急聯動

    5.5響應措施

    5.6分災種響應

    5.7現場處置

    5.8信息發布

    5.9社會動員

    5.10響應終止

    6恢復重建

    6.1善后處置

    6.2恢復重建

    6.3調查評估

    7應急保障

    7.1人力保障

    7.2經費保障

    7.3物資保障

    7.4通信保障

    7.5交通保障

    7.6醫療保障

    7.7技術保障

    7.8保險保障

    8預案管理

    8.1預案修訂與完善

    8.2預案演練

    8.3宣傳與培訓

    8.4責任與獎懲

    9

    9.1預案解釋

    9.2實施時間

    9.3名詞術語解釋

    9.4氣象災害應急響應啟動研判標準

    附錄1寧夏氣象災害預警信號標準

    附錄2石嘴山市人工影響天氣與氣象災害應急指揮體系框圖


    1

    1.1編制目的

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持人民至上、生命至上,深入貫徹落實《國務院關于印發氣象高質量發展綱要(2022—2035年)的通知》(國發〔2022〕11號)要求,強化氣象災害監測預報預警能力,加強氣象災害風險科學防控,提升氣象災害防御法治化水平,健全以氣象災害預警為先導的分級負責、屬地管理、多部門聯動防災減災救災體制機制,最大程度減少或避免因氣象災害造成的人民群眾生命財產損失,促進人與自然和諧共處。

    1.2編制依據

    依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防洪法》《氣象災害防御條例》《人工影響天氣管理條例》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家氣象災害應急預案》《寧夏回族自治區突發事件應對條例》《寧夏回族自治區氣象條例》《寧夏回族自治區氣象災害防御條例》《寧夏回族自治區突發事件總體應急預案》《寧夏回族自治區氣象災害預警信號發布與傳播辦法》等有關法律法規和文件,結合我市實際,制定本預案。

    1.3適用范圍

    本預案適用于影響石嘴山市行政區域內暴雨、暴雪、干旱、寒潮、霜凍、大風、高溫、大霧、霾、沙塵暴、強對流天氣、道路結冰等氣象災害的防范和應對工作。

    1.4工作原則

    (1)生命至上、預防為主。把人民群眾生命安全放在首位,堅持人民至上、生命至上,堅持預防與處置相結合、常態與非常態相結合,時刻做好氣象災害監測預報預警,做到部署在前、預防在前、研判在前、搶險準備在前。以高標準、嚴要求、實作風做好各項防御準備工作,盡最大努力把災害損失降到最低。

    (2)平戰結合、科學高效。實行工程性和非工程性措施相結合,充分利用現代科技手段,提升氣象災害監測精密、預報精準、服務精細水平,提高隱患排查、風險識別、風險評估、應急處置等技術支撐能力,綜合減輕氣象災害風險。

    (3)依法規范、聯動有序??茖W把握氣象災害及其次生、衍生災害的客觀規律,依照有關法律法規和相關職責,加強各地、各有關單位信息溝通,建立協同合作機制,實現資源共享,確保氣象災害防范應對工作規范有序、運轉協調。

    (4)屬地為主、區域協同。氣象災害實施分級管理,災害發生地人民政府負責本地區氣象災害的應急處置工作。市級建立完善與周邊市的聯防聯動。

    1. 統一領導、全民參與。堅持各級黨委和政府在防災減災救災工作中的領導和主導地位,組織動員政府部門、社會力量廣泛參與防災準備、搶險救援、保險救助、救災復產等全鏈條防災工作。提高氣象預警信息發布能力,打通應急減災最后一公里。加強氣象災害防御科普宣傳,提升公眾氣象災害防御意識和能力。

    2組織體系

    2.1市氣象災害防御與人工影響天氣指揮部

    總指揮:市政府分管副市長

    副總指揮:市政府分管副秘書長、市氣象局局長

    成員:市委宣傳部、市委網信辦、氣象局、應急管理局、發展和改革委員會、教育體育局、科學技術局、工業和信息化局、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、生態環境局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水務局、農業農村局、商務局、文化旅游廣電局、衛生健康委員會、市場監督管理局、市消防救援支隊、糧食和物資儲備局、紅十字會、石嘴山市新聞傳媒中心、國網石嘴山供電公司等部門(單位)相關負責同志;石嘴山高新技術產業開發區、石嘴山經濟技術開發區、寧夏平羅工業園區、大武口區、惠農區、平羅縣人民政府分管負責同志。

    因人員變動,實行自然更替,不再作臨時性調整。

    主要職責:

    (1)在市委、市政府安排部署下,負責組織、協調、指揮全市暴雨、暴雪、干旱、寒潮、霜凍、大風、高溫、大霧、霾、沙塵暴、強對流天氣、道路結冰等氣象災害和人工影響天氣突發安全事件應急管理工作;

    (2)負責研究制定全市人工影響天氣與氣象災害應急管理規劃和政策;

    (3)分析全市氣象安全形勢,安排部署全市氣象災害應對防范工作;

    (4)審議縣(區)人民政府及相關部門氣象災害應急預案或工作流程;

    (5)負責向市委、市政府報告氣象災害及其突發事件詳情,貫徹上級的處置意見;分析總結全市年度氣象災害和人工影響天氣突發安全事件工作;

    (6)指導縣(區)人民政府做好相關應急處置工作。

    2.2指揮部各成員單位職責

    各成員單位根據應急響應級別,按照氣象災害防御指揮部統一部署和各自職責,做好氣象災害應急處置工作。

    各工業園區(管委會):貫徹落實自治區、石嘴山市黨委和政府關于氣象防災減災救災工作的決策部署;建立健全氣象災害應急響應機制;協助上級有關部門開展氣象災害風險隱患排查治理;負責本領域內氣象災害應急預案的編制以及應急知識的普及、教育培訓及演練工作。

    市委宣傳部:負責組織協調新聞媒體開展防災減災宣傳教育,指導有關部門(單位)做好氣象災害預警信息和災害事件新聞發布,引導社會輿論客觀正面報道。

    市委網信辦:負責指導協調網絡信息工作,組織開展網絡輿情信息收集分析研判工作,跟蹤了解和掌握網絡輿情動態,指導涉事部門做好相關處理工作協助開展氣象減災救災網絡宣傳教育活動。

    市氣象局:負責全市重大災害性天氣監測、預報、警報工作,并提出防御措施;及時通報氣象信息;開展氣象防災減災知識宣傳,做好氣象保障服務。

    市應急管理局:負責指導各部門開展防災減災救災工作;組織指導災情核查、損失評估工作,監督指導使用救災款物;協調有關救援隊伍參與救災行動,協調有關專家指導應急救援工作;指導協調氣象災害影響前后煤礦、非煤礦山、危險化學品、工貿行業領域安全生產工作。

    市發展和改革委員會:負責積極爭取國家、自治區災后重建項目資金支持。

    市教育體育局:負責協調、指導、監督教育部門和學校按照當地氣象災害預警信號發布情況實施停課機制,保障各級各類學校及托幼機構學生(含校車上、寄宿學生)安全;組織、指導校園氣象防災減災救災知識的普及、教育培訓及演練工作。負責體育場館、設施氣象災害安全隱患排查工作。

    市科學技術局:負責全市氣象防災減災救災科技研究與開發等科研項目征集工作;支持有關部門和企事業單位開展氣象防災減災救災關鍵技術研究和成果轉化應用,為氣象災害防治體系建設提供科技支撐。

    市工業和信息化局:負責開展氣象災害防御新產品、新技術的推廣應用工作。負責協調組織有關工業產品應急生產。

    市公安局:負責組織維護災區社會治安和社會穩定;負責協調、指導各地公安部門按照當地氣象災害預警信號發布情況實施停運機制;實施災區道路交通管制、疏導及車輛分流,及時處置因氣象災害引起的交通事故,保障搶險救災車輛優先通行;指揮、協調災區公安機關協助組織危險地區群眾安全轉移。

    市民政局:做好因氣象災害導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或者個人給于臨時救助;組織、指導開展救災捐贈工作。

    市財政局:負責統籌安排防災減災救災經費并納入年度財政預算;按照現行財政體制規范,對氣象災害應急處置工作給予相應資金支持。

    市人力資源和社會保障局:負責督促受影響地區技工學校、用人單位開展氣象災害風險隱患排查,落實防御氣象災害的措施;組織、指導各地對技校師生開展防災減災知識宣傳、教育、演練等工作,提高師生防災意識和自救互救能力。

    市自然資源局:負責做好地質災害監測,與氣象部門聯合發布地質災害氣象風險預警;掌握重點地區地質災害險情及處理動態;組織相關專家開展地質災害災(險)情調查,提出防治措施建議,指導各地開展災區恢復重建工作;協助做好地質災害易發區人員撤離、搶險救災與調查處置工作;負責開展森林草原火災隱患排查及氣象災害防治工作。

    市生態環境局:負責組織對氣象災害受災地區的環境污染情況進行監測、分析和評估,提出處置方案并組織實施。

    市住房和城鄉建設局:負責指導城市道路、橋梁、涵洞、路燈等市政設施和城市供排水、燃氣、供熱等穩定運行;負責根據不同氣象災害預警等級,督促施工單位,按照氣象災害預警信號發布情況實施停工機制;加強城市市政管道、道路巡查,保障基礎設施安全運行;定期組織開展城市建成區防汛排澇隱患排查治理工作,防范污水冒溢、路面塌陷、市政管道爆裂等事件發生。

    市交通運輸局:負責組織開展公路、橋梁氣象風險隱患排查,建立動態風險數據庫;負責災害發生時,優先搶通災民疏散、救災物資、救災人員運輸的通行路線,重點確保高速公路、國道和主要省道干線及災區進出口的交通通暢;配合協調抗災救災人員和物資運輸。

    市水務局:負責加強洪澇災害監測預警預防,及時提供水文監測信息;負責因氣象因素可能引發山洪災害的預測,與氣象部門聯合發布預警;組織開展洪水調度,加強堤防水庫工程巡護查險等相關工作。

    市農業農村局:負責組織、指導各地做好農業氣象災害監測預警與防控;監測、發布農業災情;根據氣象災害預測預報,督促、指導有關地區保護或搶收農作物,指導農業救災和災后恢復生產;負責組織災區動物疫病的預防、控制和撲滅工作,加強動物疫病的監測,切實采取有效措施,防止和控制動物疫病的暴發流行;及時收集、整理和反映農業災情信息。指導災后農業救災、生產恢復。

    市商務局:定期開展隱患排查治理工作;督促、指導商業零售業企業編制氣象災害應急預案,組織開展宣傳、教育活動;負責協議儲備必要的肉、菜等救災物品,滿足災區群眾基本生活需要;組織和協調商業企業參加搶險救災工作。

    市文化旅游廣電局:負責指導、督促旅游企業制定災害防御應急預案,做好A級旅游景區氣象災害隱患排查和服務設施的保護和排險;督促旅行社及時關注天氣變化,科學安排旅游線路,引導游客安全出行;負責做好氣象災害預警信息的傳遞,督促、協助做好受災旅游景點游客疏散及救災工作。

    市衛生健康委員會:負責指導氣象災害受災地區環境消殺、疾病預防控制和醫療救護工作;負責指導醫療機構做好天氣顯著變化下發病量突變的應對工作。

    市市場監督管理局:負責協調救災物資及捐贈物資的產品質量檢驗技術服務;負責救災藥品、醫療器械的質量監督管理,協助應急管理等部門組織救災藥品和醫療器械;負責特種設備的隱患排查和應急處置工作。

    市消防救援支隊:負責編制氣象災害事故應急搶險救援預案,并組織實施;開展災害現場應急救援。

    市糧食和物資儲備局:負責協議儲備必要的飲用水、食品等救災物品,滿足災區群眾基本生活需要;負責氣象災害應急防御工作中的糧食、重要物資和應急物資儲備的協調管理。

    市紅十字會:負責依法開展社會募捐,管理、接收并分配所接收捐贈款物,并及時向社會公布使用情況;參與災后重建及社區備災工作;開展氣象災害應急救護知識普及與技能培訓,組織志愿者和動員群眾參與現場救護。

    市新聞傳媒中心:負責報道全市各級各類氣象防災減災救災活動,利用廣播、電視、網絡視聽節目性網站等現有媒體平臺,通過電視底飛、廣播插播、新媒體推送等形式,及時向公眾發布氣象災害預警預報信息、防災避災科普知識,配合有關部門做好氣象災害突發事件新聞發布會的各項工作。

    國網石嘴山供電公司:加強電力設施巡查、維護和電網運營監控,及時排查隱患、消除故障;組織指揮所轄區域內電力設施的搶修工作,保障電力供應。

    各縣區人民政府:負責領導指揮本行政區域內各類氣象災害的應急準備、防災減災、人員安置、恢復生產等工作。

    2.3 指揮部辦公室

    指揮部辦公室設在石嘴山市氣象局,負責日常工作。石嘴山市氣象局主要負責同志兼任辦公室主任,分管副局長兼任辦公室常務副主任。

    辦公室主要職責:負責組織氣象災害監測、預報、預警和信息發布工作,進行氣象災害趨勢會商,分析研判氣象災害影響程度和范圍,并及時向市氣象災害防御與人工影響天氣指揮部匯報;根據指揮部的決定,啟動、變更或終止氣象災害應急響應;組織協調成員單位間信息共享,召開年度聯席會議、聯合召開新聞發布會;組織成員單位聯絡員、工作人員培訓,參加、籌劃、組織和評估有關氣象災害事件應急演練;組織開展氣象災害風險調查和重點隱患排查,檢查指導有關部門落實各項應急準備措施;負責人工影響天氣工作的管理,承擔重大災害性天氣過程、重大活動人工影響天氣保障協調和組織實施;承擔指揮部交辦的其他工作。

    2.4應急指揮銜接機制

    在市委和政府的統一指揮下,指揮部與市級各專項指揮部間建立自動承接、協調一致的應急指揮銜接機制,指揮部成員單位間建立完善信息共享、應急聯動機制。

    因氣象因素引發水旱災害、地質災害、森林草原火災、重污染天氣等次生衍生災害,且有相關專項指揮體系組織應對時,氣象災害應急指揮體系不再單獨啟動,指揮部各有關成員單位應按其他專項應急預案要求開展工作。

    應對暴雨、干旱等災害時,當市防汛抗旱指揮部按照相關專項應急預案已啟動應急指揮機制時,由市防汛抗旱指揮部統一指揮,指揮部各相關成員單位按照相關專項應急預案開展防御工作。氣象因素引發的突發地質災害,由市抗震救災指揮部負責應對工作。氣象因素引發的森林火災應急處置,由市森林草原防火指揮部負責組織協調。霾造成重污染天氣事件的應急處置,由自治區重污染天氣應急指揮部負責應對工作。

    2.5縣(區)氣象災害防御指揮機構

    各縣(區)人民政府建立健全相應的應急指揮機構,及時啟動應急響應,按照屬地為主的原則,組織開展氣象災害應對工作,并服從市氣象災害防御與人工影響天氣指揮部的統一指揮。各事發地縣(區)人民政府是一般級別氣象災害的處置主體,且負有較大及以上氣象災害應急先期處置職責。各縣(區)人民政府按照氣象災害突發事件分級標準,參考本預案,建立健全相應的應急指揮機構、應急管理機制及應急預案體系,組織做好先期處置和氣象災害事件應對工作。

    各鄉鎮(街道)成立氣象災害防御與人工影響天氣管理領導機構,黨委政府主要負責人為第一責任人,指定1名專(兼)職人員配合縣級人民政府做好氣象災害應對工作。建立健全鄉鎮氣象災害應急預案。

    各村(社區)主要負責人為第一響應人,按照鄉鎮應急預案要求組織開展氣象災害應急管理工作。指定1名應急信息員或安全員,協助做好氣象災害應對工作。

    2.6 專家組

    指揮部成立氣象災害應急專家組,由相關成員單位專家組成,為氣象災害應急工作提供技術支持。

    組長單位:市氣象局

    成員單位:應急管理、氣象、水利、自然資源、農業農村、林草、生態環境、交通運輸、衛生健康和應急救援等方面的專家。

    主要職責:按照指揮部的要求,研究分析氣象災害預報預警、災情和發展趨勢,為指揮部提供搶險救災咨詢建議和技術支持,指導科學應急救災工作。

    2.7應急責任人

    各成員單位要明確并定期向指揮部辦公室報送本部門(單位)氣象災害防御應急責任人及其相關信息,責任人如有變動需及時更新。應急責任人要及時獲取氣象災害預警信息及其他相關信息,組織調動本部門(單位)按照本預案規定的職責開展應急工作,及時向指揮部辦公室報送應急工作開展情況和災情,共同開展災后調查,接受相關培訓等。

    各級人民政府應建立相應的應急責任人制度,為直接管轄的市區街道、鄉鎮及其所轄的社區、行政村指定氣象信息員,做好管理,開展相關培訓等。信息員協助當地氣象主管機構開展本區域氣象災害防御、氣象預警信息傳播、氣象應急處置、氣象災害調查上報、氣象科普宣傳等工作。

    3 風險防控

    3.1 開展氣象災害風險隱患排查

    石嘴山市氣象局會同有關單位建立健全全市氣象災害風險隱患排查評估機制。開展氣象災害風險隱患排查,掌握災害風險隱患底數,探索建立災害風險區劃圖;開展氣象災害風險評估與區劃,識別各類氣象災害高風險區域,編制精細化氣象災害風險地圖,建立精細可用的基層氣象防災減災數據庫。

    3.2開展氣象災害風險隱患整治

    應急管理、氣象、教育、自然資源、住建、交通運輸、水務、農業農村、文旅、衛健等行業管理部門深入開展氣象災害風險隱患的分析研判,做好行業內氣象災害防御重點單位的督查,對排查出來的氣象災害風險隱患做好風險管控和隱患整治。

    3.3 制訂防御氣象災害的具體措施

    各級人民政府應當結合當地情況,制定氣象災害防御應急預案及具體措施,主動防范化解氣象災害風險。

    縣級以上人民政府應急管理、發展改革、教育、工信、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態環境、住建、交通運輸、水務、農業農村、文旅廣電、衛健、電力等部門和單位應當針對不同種類、不同級別的預警信號制訂本部門的防御措施或部門應急預案,建立基于氣象災害高級別預警信息為先導,高風險區域、高敏感行業、高危人群的自動停工、停課、停運等重要應急聯動工作機制,指導行業做好防范工作。

    4監測預警

    4.1 監測

    各有關部門要按照職責分工,建立和完善氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監測預測預報體系,優化加密觀測站網,完善監測網絡。提升氣象災害預測預報能力,建立災害性天氣事件會商機制。氣象、自然資源、住建、電力、交通等部門要按照職責做好氣象探測環境保護工作,及時報告、修復因災損毀氣象設施、通信網絡及電力設施、辦公設施、進入氣象站道路,以確保氣象觀測資料的及時性、代表性、準確性。

    氣象部門及時向指揮部成員單位提供氣象災害監測預報預警信息。指揮部成員單位應當及時提供水情、旱情、城市內澇、森林草原火情、地質險情、植物病蟲害、環境污染、流行疾病疫情等與氣象災害有關的災情監測信息,實現資源共享。

    4.2 預報預警

    市氣象局負責市級公眾氣象預報,按職責統一發布重要天氣報告、氣象災害預警信號等,開展遞進式氣象服務,及時向市委和政府報告,通報指揮部相關成員單位,發揮氣象預警先導作用。

    各級氣象部門根據《寧夏回族自治區氣象災害預警信號發布與傳播辦法》及時制作氣象災害預警信號。各級氣象、應急管理、自然資源、生態環境、住建、水務等部門建立和完善部門間預警會商機制,聯合制作地質災害氣象風險、山洪氣象風險、重污染天氣、森林草原火險、城市內澇、交通出行氣象風險等預警信息。

    4.3 預警信息發布

    4.3.1 發布制度

    氣象災害及其次生、衍生災害預警信息發布遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”的原則。氣象災害預警信息,由氣象部門負責制作,并按規定程序報批后,按預警級別分級發布,其他任何組織、個人不得制作和向社會發布氣象災害預警信息。氣象災害引發的次生、衍生災害預警信息,由有關單位制作或必要時聯合制作,并按規定程序報批后,按預警級別分級發布,其他組織和個人不得自行向社會發布。

    鼓勵社會公眾、企事業單位規范傳播預警信息,并對發布傳播情況進行監督管理。

    石嘴山市新聞傳媒中心建立廣播電視臺在播出信號中掛角播出預警信號圖標、高級別預警即時圖文或語音插播機制,實現應急廣播系統與突發事件預警信息發布系統對接,指導、協調、監督廣播電臺、電視臺、網絡視聽節目性網站等媒體及時向公眾發布氣象災害預警預報信息、防災避災科普知識。

    4.3.2 發布內容

    氣象災害預警信息內容主要包括:氣象災害預警信號的類別、級別、發布時間、預報時效、影響范圍、防御指南和發布單位等。

    4.3.3 發布途徑

    氣象災害預警信息發布主要包括:手機短信、新媒體、網站、突發事件預警信息發布系統、廣播、電視、電子顯示裝置、大喇叭等途徑。

    各級人民政府、各行業主管部門指導本轄區機關、事業單位,企業及社會團體向其成員和社會公眾進行預警信息再傳播,鼓勵引導社會公眾通過各種途徑主動獲取、有效利用預警信息。

    4.4 預警響應

    各地、各有關單位要加強氣象災害預報預警信息研究,密切關注天氣變化及災害發展趨勢,在接收到預警信號后要組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害,有針對性地提出預防和控制措施,落實應急救援隊伍和物資,做好啟動應急響應的各項準備工作。

    4.5 預警解除

    根據事態發展,經研判氣象條件不再造成災害影響時,按照“誰發布、誰解除”的原則,由預警信息發布單位宣布解除預警,適時終止相關措施。

    5 應急響應

    5.1 信息報告

    各有關單位按照職責收集和提供氣象災害發生、發展、造成損失以及防御等情況,及時向當地人民政府和相應的氣象災害防御指揮機構報告。各有關單位要按照有關規定逐級向上報告,較大以上突發事件信息要按照規定及時向石嘴山市委和市政府報告。

    縣級以上人民政府及其應急管理、公安、衛健、氣象等有關部門要推進安全風險網格化管理,統籌災害信息員、群測群防員、網格員、氣象信息員等資源,做到突發事件第一時間報告,為及時應對突發事件提供信息保障。

    信息報告內容主要包括:氣象災害發生的時間、地點、簡要經過,可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失,已采取的應急處置措施,目前氣象災害處置進展情況,下一步擬采取的措施。

    信息報送時限要求為:獲知重大氣象災害發生后2小時內要完成首次報告,6小時內報送書面材料;災害后續情況隨時更新續報。

    5.2會商研判

    當市氣象局預報將出現重大災害性天氣過程并對我市有明顯不利影響,或重大災害性天氣過程已經影響我市并將持續發生時,指揮部辦公室適時組織有關成員單位、專家組召開氣象災害防御會商會,分析研判災害性天氣影響和防范應對主要措施,為指揮部開展防范應對工作提供決策依據。

    5.3響應啟動

    按照氣象災害及其引發的次生、衍生災害的程度、范圍和發展趨勢,氣象災害應急響應級別由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。氣象災害防御指揮部在綜合分析研判基礎上,按照氣象災害程度、范圍,綜合評估后啟動應急響應。應急響應啟動后,可視災情及其發展情況對響應級別及時進行調整。同時發生兩種以上氣象災害且分別達到不同應急響應啟動級別,按照相應災種、相應響應級別分別啟動應急響應。

    5.3.1 I級響應

    達到氣象災害Ⅰ級應急響應標準,或氣象災害已給我市造成特別重大影響,指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判,對氣象災害影響及其發展趨勢進行綜合評估,由石嘴山市人民政府決定啟動I級應急響應,向各有關部門(單位)發布啟動相關應急程序的命令。

    5.3.2 級響應

    達到氣象災害Ⅱ級應急響應標準,或氣象災害已給我市造成重大影響,指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判,對氣象災害影響及其發展趨勢進行綜合評估,由指揮部總指揮決定啟動Ⅱ級應急響應,向各有關部門(單位)發布啟動相關應急程序的命令。

    5.3.3級響應

    達到氣象災害Ⅲ級應急響應標準,或氣象災害已給我市造成較大影響,指揮部辦公室組織專家分析研判,對氣象災害影響及其發展趨勢進行綜合評估,由指揮部副總指揮決定啟動Ⅲ級應急響應,向各有關部門(單位)發布啟動相關應急程序命令。

    5.3.4 IV級響應

    氣象災害Ⅳ級預警發布后,或氣象災害已給我市造成一般影響,指揮部辦公室組織專家分析研判,對氣象災害影響及其發展趨勢進行綜合評估,由指揮部副總指揮決定啟動Ⅳ級應急響應,向各有關部門(單位)發布啟動相關應急程序命令。

    5.4應急聯動

    市、縣(區)人民政府要建立健全“政府、部門分級協調,部門、企業分級聯動”的應急聯動機制,特別是教育、公安、交通運輸、民政、住建、水務、農業農村、衛健、應急管理、通信管理、電力等重要行業主管部門要建立部門間應急聯動機制,發生氣象災害后或預計將發生較大影響氣象災害,及時采取高風險區域、高敏感行業、高危人群停工、停課、停運等措施。必要時,報請本級人民政府組織。

    5.5響應措施

    5.5.1 I級響應

    啟動Ⅰ級應急響應后(暴雨、暴雪、干旱3個災種),市氣象災害防御與人工影響天氣指揮部組織開展應急處置,主要采取以下措施:

    (1)總指揮、副總指揮在氣象災害防御與人工影響天氣指揮部辦公室現場指揮;各成員單位、各工作組向總指揮報告應急值守、災害處置情況;

    (2)第一時間向市政府報告災情及應急處置工作情況,必要時向自治區相關單位請求支持;

    (3)組織專家組成員單位會商研判災情態勢,研究提出救援措施;

    (4)部署氣象災害應急處置工作,視情況請求自治區相關單位和鄰近市(盟)政府給予援助;

    (5)成立現場指揮部,組織開展應急救援工作;

    (6)協調調動專業應急救援隊伍和設備,調撥、運輸應急物資,必要時協調駐石部隊給予支援;

    (7)組織清除影響車輛通行的障礙物,公安部門對通往受災地區的道路實施交通管制;

    (8)搶修通信、供電、供水等設施,盡快恢復受災地區各類基礎設施功能,保障群眾基本生活需要;

    (9)組織受災群眾轉移,設置臨時集中安置點,保障受災地區急需生活物資供應,妥善安置受災群眾;

    (10)發布應急救援信息,做好新聞宣傳,加強輿論引導。

    5.5.2 Ⅱ級響應

    啟動Ⅱ級應急響應后(暴雨、暴雪、干旱、寒潮、大風、高溫、大霧、沙塵暴8個災種),根據險情、災情和救災工作需要,參照Ⅰ級應急響應措施組織開展應急處置。

    5.5.3 Ⅲ級響應

    啟動Ⅲ級應急響應后(暴雨、暴雪、干旱、寒潮、大風、高溫、大霧、霾、沙塵暴9個災種),根據險情、災情和救災工作需要,由副總指揮代替總指揮在市氣象災害防御與人工影響天氣指揮部辦公室現場指揮,副總指揮及時向總指揮報告應急值守、險情災情、應急處置等情況。其他工作措施參照Ⅰ級應急響應措施組織開展應急處置。

    5.5.4 Ⅳ級響應

    啟動Ⅳ級應急響應后(暴雨、暴雪、干旱、寒潮、霜凍、大風、高溫、大霧、霾、沙塵暴、強對流天氣、道路結冰12個災種),根據險情、災情和救災工作需要,由副總指揮在市氣象災害防御與人工影響天氣指揮部辦公室現場指揮,指導受災地區縣(區)政府組織開展應急處置。必要時,市氣象災害防御與人工影響天氣指揮部派出工作組,幫助受災縣(區)政府開展搶險救災工作,根據受災縣(區)政府請求給予必要的力量、物資、裝備等支援。

    5.6分災種響應

    啟動應急響應后,各地、各有關部門(單位)在各級氣象災害防御與人工影響天氣指揮機構的統一指揮下,按照各自職責,積極配合、聯動,采取應急響應措施和行動,共同開展氣象災害應對工作。

    5.6.1 暴雨

    暴雨災害情景

    (1)基礎設施:電力、通信等設施設備或傳輸線路、管道損毀造成電力、通信等傳輸中斷;地下車庫、隧道等被水淹浸,造成車輛損失,威脅生命安全。

    (2)交通:城市道路、公路、鐵路等交通受阻,大量乘客滯留,應急救災物資運輸受阻。

    (3)洪澇地質災害:強降水可能造成河流洪水、城鄉內澇、山洪暴發,引發泥石流、山體滑坡等地質災害。

    (4)生產安全:企業廠房、圍墻倒塌,發電廠、變電站、塔吊、龍門吊及其他大型設備等損毀可能引發生產安全事故及次生、衍生災害。

    (5)農林牧漁業:農作物倒伏減產甚至絕收,養殖業遭受損失。

    (6)教育:在?;蚵吠編熒踩艿酵{;學校停課,可能影響重要考試。

    (7)旅游:旅游景觀、旅游設施損毀,旅游景區人員安全受到威脅,造成游客滯留。

    任務分解

    (1)電力:國網石嘴山供電公司、發電企業、電力用戶等按照職責分工加強電力設施檢查和電網運營監控,及時排除危險、排查故障。

    (2)通信:通信管理部門負責組織、協調各電信運營企業為應急處置提供應急通信保障。

    (3)交通:公安部門負責道路交通管制、疏導,協助維護交通秩序,引導應急救援車輛通行。交通運輸部門負責協調地面交通運力疏散乘客,保障交通干線和搶險救災重要線路的暢通。鐵路部門負責疏導、運輸火車站滯留旅客,保障應急救災物資交通運輸。

    (4)臨時安置:公安部門負責維護臨時安置點秩序,做好消防、交通導引等工作。應急管理部門組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作,管理、分配救災款物并監督使用;會同有關方面組織協調緊急轉移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助。民政部門開放救助管理機構等避難場所,做好對特殊人群的救助。

    (5)洪澇地質災害:應急部門根據汛情發展情況,及時啟動水旱應急響應。水務部門負責及時提供水文監測信息;負責因氣象因素可能引發山洪災害的預測,與氣象部門聯合發布預警;組織水利工程防洪安全檢查;組織開展水利工程調度運行、監測和維護管理工作,指導各地做好因災損毀水利工程和農村飲水工程的恢復重建。自然資源部門負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作,指導做好地質災害險情排查和應急處置工作。

    (6)生產安全:人力資源和社會保障部門根據暴雨預警信號級別,提醒用人單位和勞動者做好特殊天氣的勞動與安全保護。應急管理部門督促、指導煤礦、非煤礦山、危險化學品、工貿行業落實安全生產主體責任,做好安全生產工作。住房和城鄉建設部門采取措施,做好排水防澇,巡查、加固城市公共服務設施,督促有關單位加固門窗、圍板、棚架、臨時建筑物等,指導、督促企業開展氣象災害應急管理工作。

    (7)農林牧漁業:農業、自然資源部門科學調度機具及人力,指導農戶、果農、林農或有關單位采取有效防災措施,開展農業病蟲害和疫病防治工作指導和評估,減少災害損失。

    (8)教育:教育部門根據暴雨預警信號級別,組織督促托幼機構、學校停課或做好停課工作。

    (9)旅游:文化旅游廣電部門指導各旅行社科學安排路線,督導A級旅游景區旅游景點關停。

    5.6.2 暴雪

    暴雪災害情景

    (1)基礎設施:電力、通信等設施設備或傳輸線路、管道損毀造成電力、通信等傳輸中斷。

    (2)交通:城市道路、公路、鐵路等交通受阻,大量乘客滯留,應急救災物資運輸受阻。

    (3)生產安全:危房、企業廠房倒塌,發電廠、變電站、塔吊、龍門吊及其他大型設備等損毀可能引發生產安全事故及次生、衍生災害,可能造成人員傷亡事故。

    (4)農林牧漁業:設施農業受損,導致減產甚至絕收。

    (5)教育:在?;蚵吠編熒踩艿酵{;學校停課,可能影響重要考試。

    (6)旅游:旅游景觀、旅游設施損毀,旅游景區人員安全受到威脅,造成游客滯留。

    任務分解

    (1)電力:國網石嘴山供電公司、發電企業、電力用戶等按照職責分工做好電力調度及相關應急措施落實,加強電力設施巡查、維護,及時排查消除隱患和故障;做好電力設施設備覆冰應急處置工作。

    (2)通信:通信管理部門負責組織、協調各電信運營企業為應急處置提供應急通信保障。

    (3)交通:公安部門啟動惡劣天氣交通應急指揮機制,加強交通秩序維護,指揮、疏導行駛車輛;必要時,關閉易發生交通事故的結冰路段。交通運輸部門在危險路段設立醒目的警示標志,提示車輛防凍、積雪路段減速慢行,會同交警部門規劃應急交通管制線路,根據積雪情況,及時組織力量或采取措施做好道路除雪保通工作。

    (4)臨時安置:公安部門負責維持臨時安置點秩序,做好消防、交通導引等工作。應急管理部門組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作,管理、分配救災款物并監督使用;會同有關方面組織協調緊急轉移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助。民政部門開放救助管理機構等避寒場所,做好對特殊人群的救助。

    (5)生產安全:人力資源和社會保障部門根據暴雪預警信號級別,提醒用人單位和勞動者做好特殊天氣的勞動與安全保護。應急管理部門督促、指導煤礦、非煤礦山、危險化學品、工貿行業落實安全生產主體責任,做好安全生產工作。住房和城鄉建設部門采取措施,巡查、加固城市公共服務設施,督促企業開展氣象災害應急管理工作。

    (6)農林牧漁業:農業、自然資源部門組織對農作物、畜牧業、水產養殖業和林業采取必要的防御措施,減少災害損失。

    (7)教育:教育部門根據暴雪預警信號級別,組織督促托幼機構、學校停課或做好停課工作。

    (8)旅游:旅游部門指導各旅行社科學安排路線,督導災區旅游景點關停。

    5.6.3 干旱

    干旱災害情景

    (1)供水:水資源嚴重不足,影響城鄉供水。

    (2)農林牧漁業:河流、水庫、井窖等缺水,甚至干枯。農作物、林木等因缺水長勢差,甚至干枯絕收。林地、草地植被退化,引發森林草原火災、牲畜和漁業損失等。

    (3)衛?。阂蚝禐膶е碌氖称泛惋嬘盟l生安全問題引發公共衛生事件。

    任務分解

    (1)供水:應急部門根據旱情發展情況,及時啟動水旱應急響應。水利部門按照“先生活、后生產”原則,確保人畜飲水,利用集中式供水點,及時拉水送水,保障應急供水;綜合研判用水形勢,科學調度各水利工程,采取綜合措施做好蓄水、補水、調水、引水。氣象部門加強監測,適時組織人工影響天氣作業,減輕干旱影響。

    (2)農林牧漁業:農業農村部門指導抓好田間管理、病蟲害防控,及時開展改種補種,做好飼草供應;組織監督動物防疫檢疫,并撲滅動物疫情;指導水產健康養殖,組織水生動植物病害防控。自然資源部門加強監控,做好森林火災預防和撲救準備工作。氣象部門綜合應用衛星遙感、地面監測等手段做好土壤墑情監測分析和旱情發展氣象條件影響評估。

    (3)臨時救助:應急管理、民政對旱情導致基本生活陷入困境的農戶,經災后應急救助后基本生活仍有嚴重困難的,及時給予社會救助。

    (4)衛生:衛健部門會同有關單位采取措施,防范和應對旱災導致的食品和飲用水衛生安全問題所引發的突發公共衛生事件。

    5.6.4寒潮

    寒潮災害情景

    (1)能源:天然氣、電力設施設備及傳輸線路、管線因低溫損壞,電煤供應緊張,造成電網垮塌,甚至引發大面積停電事件。持續低溫,導致企業、居民用電、用氣壓力劇增。

    (2)市政:供水供暖管道爆裂。

    (3)通信:通信設施設備及傳輸線路因低溫損壞,重要通信樞紐供電中斷。

    (4)農林牧漁業:設施農業、林木、水果和苗木被凍死;家禽、牲畜及水產品被凍死或患病。

    (5)水利:劇烈降溫可能導致黃河流凌、封河,水庫土壤層出現凸起和塌陷,危及水庫、堤壩安全。

    (6)衛?。阂蛉細馐褂貌划攲е乱谎趸贾卸镜娘L險增加,寒潮引發天氣顯著變化時醫院就診量增加。

    任務分解

    (1)電力:國網石嘴山供電公司、發電企業、電力用戶等按照職責分工加強電力設施檢查和電網運營監控,及時排除危險、排查故障。

    (2)市政:加強巡查并及時組織搶修供水供暖爆裂管道。

    (3)通信:通信管理部門負責組織、協調各電信運營企業為應急處置提供應急通信保障。

    (4)臨時安置:應急管理部門組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作,管理、分配救災款物并監督使用;組織協調重要物資的儲備、調撥和緊急配送。民政部門開放救助管理機構等避寒場所,做好對特殊人群的救助。

    (5)農林牧漁業:農業農村、自然資源部門按職責指導果農、菜農、林農和水產養殖戶采取防寒和防風措施,做好牲畜、家禽、苗木和水生動物的防寒保暖工作。住建、自然資源等部門組織實施國有樹木、花卉等防寒措施。

    (6)水利:水利部門開展水利工程險情排查,水利工程調度,協助開展險情應急處置。

    (7)衛?。盒l健部門組織做好極端情況應對和醫療救治工作。

    5.6.5 霜凍

    霜凍災害情景

    (1)釀酒葡萄:春季晚霜凍會影響釀酒葡萄萌芽、新稍的生長,造成釀酒葡萄減產。

    (2)枸杞:春季晚霜凍會影響枸杞萌芽、花序生長,影響坐果率。

    (3)經濟林果:春季晚霜凍會影響蘋果、杏、桃、李子等特色經濟林果開花、降低坐果率。

    (4)糧食和蔬菜作物:春季晚霜凍會影響玉米和蔬菜苗期生長。

    任務分解

    (1)釀酒葡萄、枸杞和經濟林果:自然資源、農業農村等部門指導釀酒葡萄、枸杞、經濟林果種植基地、企業、農戶提前做好防霜物資準備,注意收聽(看)氣象部門發布的霜凍預警信息,及時采取有效防御措施。對于輻射型霜凍,主要采用熏煙、灌水等方式防御;對于平流型和混合型霜凍,主要采用加熱、灌水、覆蓋等方式防御;在霜凍過后,通過噴施營養液、植物生長調節劑等促進霜后恢復。

    (2)糧食和蔬菜作物:農業農村部門及時關注評估霜凍影響,指導糧農、菜農提前采取提前灌水、熏煙等措施防御霜凍災害。在霜凍過后,如受損較重,應及時組織噴施營養液、植物生長調節劑等促進霜后恢復。

    5.6.6大風

    大風災害情景

    (1)基礎設施:電力、通信設施設備及傳輸線路因大風損壞。

    (2)農林牧漁業:設施農業、林木和養殖業因風受損。森林、草原發生火災風險增大。

    (3)交通:大風導致交通設施受損,水上船舶安全受影響,甚至引發安全事故。

    (4)教育:在?;蚵吠編熒踩艿酵{。

    (5)生產安全:危房、企業廠房倒塌,發電廠、變電站、塔吊、龍門吊及其他大型設備等損毀可能引發生產安全事故及次生、衍生災害,可能造成人員傷亡事故。

    任務分解

    (1)電力、通信:國網石嘴山供電公司、通信管理部門、發電企業、電力用戶等按照職責分工加強電力設施檢查和電網運營監控,加強對架空的電力和通信線路的監控,及時排除危險,排查故障,確保安全。

    (2)生產安全:應急管理部門督促、指導煤礦、非煤礦山、危險化學品、工貿行業落實安全生產主體責任,做好安全生產工作。住房和城鄉建設部門采取措施,巡查、加固城市公共服務設施,督促有關單位加固門窗、圍板、棚架、臨時建筑物等,必要時可強行拆除存在安全隱患的露天廣告牌等設施;通知高空戶外作業單位做好防風工作,必要時采取停止作業措施,保障安全。

    (3)交通:公安、交通運輸、鐵路部門采取應急措施,保障交通運輸安全;督促指導加固有關設施,加強水上交通安全監管,督促所有水上船舶科學防風、避風,督促運營單位暫停運營,妥善安置滯留旅客。

    (4)農林牧漁業:農業農村、自然資源部門組織做好農牧業、林業、草原大風災害防御,指導生產單位和農戶采取防風措施,減輕災害損失。加強森林草原火險監測。

    (5)教育:教育部門加強督促指導,學校、幼兒園根據氣象災害預警信號級別采取停止戶外活動、停課、推遲上學或放學等措施,避免在突發大風時段上學放學。

    5.6.7 高溫

    高溫災害情景

    (1)供電:電網負荷增大,供電緊張,可能引發區域性停電事件或電器火災事故。

    (2)醫療:戶外、露天工作者、年老體弱者健康受到威脅,熱射病、中暑、心臟病、高血壓、痢疾等患者增加。

    (3)交通:高溫可能導致汽車駕駛員疲勞駕駛以及汽車爆胎、自燃等交通事故。

    (4)生產安全:高溫環境作業導致安全生產事故風險增加。易燃易爆危險品運輸或存放不當可能引發安全生產事故。

    (5)農林牧漁業:影響農作物產量、林草生長、畜牧業以及水產養殖業??赡芤l森林草原火災。

    (6)生態環境:高溫天氣易加劇臭氧污染,對人體健康威脅增加。

    任務分解

    (1)供電:國網石嘴山供電公司、發電企業、電力用戶等要按照職責分工,注意高溫期間的電力調配及相關措施落實,保證居民和重要電力用戶用電,根據高溫期間電力安全生產情況和電力供需情況,制訂拉閘限電方案,必要時依據方案執行拉閘限電措施;加強電力設備巡查、養護,及時排查電力故障。

    (2)醫療:衛健部門采取積極應對措施,應對可能出現的高溫中暑以及相關疾病。

    (3)交通:公安、交通運輸部門做好交通安全管理,提醒車輛減速,防止因高溫產生爆胎等事故。

    (4)生產安全:應急管理部門督促、指導行業主管部門開展以易燃易爆、危險化學品、民用爆炸物品為重點的隱患排查工作,及時消除安全隱患。

    (5)農林牧漁業:農業農村部門指導緊急預防高溫對農、林草、畜牧、水產養殖業的影響。

    5.6.8 大霧

    大霧災害情景

    (1)交通:能見度低可能引發道路、水上交通安全事故,大量乘客滯留;交通運輸因大霧運行受阻,大量車輛、人員、貨物無法通行,物流受阻。

    (2)供電:電網發生“污閃”故障。

    (3)醫療:易誘發呼吸系統疾病,醫院就診量增加。

    任務分解

    (1)交通:公安部門啟動惡劣天氣交通應急指揮機制,加強對車輛的指揮和疏導,維持道路交通秩序。

    (2)供電:國網石嘴山供電公司、發電企業、電力用戶等要按照職責分工,加強電網運營監控,采取措施盡量避免發生設備污閃故障,及時消除和減輕因設備污閃造成的影響,保障電力供應。

    (3)衛?。盒l健部門采取積極措施,及時應對可能出現的相關疾病,為滯留旅客提供臨時醫療救助。

    5.6.9

    霾災害情景

    (1)交通:低能見度可能引發道路交通安全事故。

    (2)供電:電網發生“污閃”事故。

    (3)醫療:易誘發鼻炎、支氣管炎或呼吸系統疾病,醫院就診量增加。

    (4)教育:影響在校師生正常學習及往返學校。

    (5)農業:因日照不足,影響花卉植物、農作物生長,或導致病蟲害蔓延,影響作物產量。

    任務分解

    (1)交通:公安部門加強對車輛的指揮和疏導,維持道路交通秩序。

    (2)供電:國網石嘴山供電公司、發電企業、電力用戶等要按照職責分工,加強電網運營監控,采取措施盡量避免發生設備污閃故障,及時消除和減輕因設備污閃造成的影響,保障電力供應。

    (3)醫療:衛生部門采取措施,防范和應對霾引起的公共衛生事件。

    (4)環保:生態環境、氣象部門加強監測預報,聯合開展空氣質量預報、預警會商。生態環境部門協調重點工業企業落實污染減排措施并加強監管,氣象部門根據天氣條件適時開展人工影響天氣作業。

    (5)教育:教育部門根據霾預警信號級別,指導師生采取霾防御措施,盡量減少學生在室外活動的時間,提醒低能見度下注意交通安全。

    (6)農業:農業農村部門指導農戶做好霾防御措施,保障農作物正常生長。

    5.6.10 沙塵暴

    沙塵暴災害情景

    (1)基礎設施:電力、通信設施設備及傳輸線路因大風、沙塵損壞。風力、光伏發電設備受損,發電效率降低。

    (2)農林牧漁業:設施農業、林木和養殖業因大風受損。森林草原發生火災風險增大。

    (3)交通:能見度降低、大風導致交通安全事故發生。水上船舶安全受影響,甚至引發安全事故。

    (4)教育:在校師生正常學習及往返學校安全受到威脅。

    (5)醫療:易誘發鼻炎、支氣管炎或呼吸系統疾病,醫院就診量增加。

    (6)生產安全:危房、企業廠房倒塌,發電廠、變電站、塔吊、龍門吊及其他大型設備等損毀可能引發生產安全事故及次生、衍生災害,可能造成人員傷亡事故。

    任務分解

    (1)基礎設施:通信管理以及國網石嘴山供電公司、發電企業、電力用戶等要按照職責分工,加強電力設施檢查和電網運營監控,加強對架空的電力和通信線路的監控,及時排除危險,排查故障,確保安全。

    (2)交通:公安、交通運輸、鐵路部門采取應急措施,根據沙塵暴對能見度的影響情況,發布警示預告,當能見度顯著降低,影響交通安全時,規劃應急交通管制線路,保障沙塵暴天氣狀況下的交通運輸安全和人員安全。

    (3)生產安全:人力資源和社會保障部門根據沙塵暴預警信號級別,提醒用人單位和勞動者做好特殊天氣的勞動與安全保護。應急管理部門督促、指導煤礦、非煤礦山、危險化學品、工貿行業落實安全生產主體責任,做好安全生產工作。住房和城鄉建設部門采取措施,巡查、加固城市市政公共服務設施,督促有關單位加固門窗、圍板、棚架、臨時建筑物等,必要時可強行拆除存在安全隱患的城市露天廣告牌等設施;通知建筑工地高空作業做好防風工作,必要時采取停止作業措施,保障安全。

    (4)教育:教育部門加強督促指導,學校、幼兒園根據氣象災害預警信號級別采取停止戶外活動、停課、推遲上學或者放學等措施,直至沙塵暴天氣結束。

    (5)農林:農業農村、自然資源部門指導做好農牧業、林業沙塵暴災害防御,開展生產自救,幫助恢復生產。加強森林草原火險等級預報和森林草原火災監測。

    (6)生態環境:加強對沙塵暴發生時大氣環境質量狀況的監測,為災害應急提供服務。

    5.6.11強對流天氣

    強對流天氣災害情景

    (1)基礎設施:關鍵區域的電力、通信等設施設備或傳輸線路、管道損毀造成電力、通信等傳輸中斷。

    (2)交通:高峰繁忙時段道路交通受阻,公眾上班上學延誤;鐵路因被風卷入軌道內的異物或滑坡受阻。

    (3)洪澇地質災害:強降水可能造成城鄉內澇、山洪暴發,引發泥石流、山體滑坡等地質災害等。

    (4)水上作業:水上作業船舶、航行船舶安全受到嚴重威脅,甚至引發重大安全事故,造成設施損毀、人員傷亡。

    (5)生產安全:企業廠房、圍墻倒塌,發電廠、變電站、塔吊、龍門吊及其他大型設備等損毀可能引發生產安全事故及次生、衍生災害;大型廣告牌、電線塔(桿)等被風吹倒,可能造成人員傷亡事故。

    (6)農林牧漁業:農作物因強風、冰雹而受損減產甚至絕產,牲畜因強風、雷電、冰雹受損。

    (7)旅游:旅游景觀、旅游設施損毀,旅游景區人員安全受到威脅,造成游客滯留。

    任務分解

    (1)供電:國網石嘴山供電公司、發電企業、電力用戶等按照職責分工加強電力設施檢查和電網運營監控,及時排除危險、排查故障。

    (2)交通:公安、交通運輸部門按各職責分工強化道路的交通管控,加強下沉式隧道、路段的巡查,加強水上交通安全監管,科學及時避風。鐵路部門強化車輛運行監控,科學及時避險。

    (3)生產安全:應急管理、住房和城鄉建設部門按照各自職責適時督促、指導企業開展塔吊、簡易廠房、棚架、臨時建筑物、易燃易爆、危險化學品、民用爆炸物品等隱患排查工作,及時消除安全隱患,及時開展人員轉移,做好安全防護措施。應急管理部門督促、指導煤礦、非煤礦山、危險化學品、工貿行業落實安全生產主體責任,做好安全生產工作。

    (4)農林牧漁業:農業農村部門指導農業、林業、畜牧業等生產企業做好雷電、大風、冰雹災害防護,人員暫停戶外作業、及時避險。

    (5)洪澇地質災害:水利部門負責及時提供水文監測信息;負責因氣象因素可能引發山洪災害的預測,與氣象部門聯合發布預警;組織水利工程防洪安全檢查;組織開展水利工程調度運行、監測和維護管理工作,指導各地做好因災損毀水利工程和農村飲水工程的恢復重建。自然資源部門負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作,指導做好地質災害險情排查和應急處置工作。

    (6)教育:教育部門加強督促指導,學校、幼兒園根據氣象災害預警信號級別采取停止戶外活動、停課、推遲上學或放學等措施,直至強對流天氣結束。

    (7)旅游:文化旅游廣電部門指導、督導A級旅游景區、旅游度假區等戶外場所應當及時發出警示信息,適時關閉相關區域,停止營業,組織游客避險。

    5.6.12 道路結冰

    道路結冰災害情景

    (1)基礎設施:電力、通信等設施設備或傳輸線路、管道因冰凍損壞造成電力、通信等傳輸中斷。低溫冰凍造成供水系統管道、設備凍裂,供水受阻。

    (2)交通:路面結冰導致道路交通受阻,易引發道路交通安全事故,鐵路列車晚點或停運,大量乘客滯留需要安置,應急救災物資運輸受阻。

    任務分解

    (1)電力:國網石嘴山供電公司、發電企業、電力監管部門按照職責分工做好電力調度及相關應急措施落實,加強電力設施巡查、維護,及時排查消除隱患和故障;做好電力設施設備覆冰應急處置工作。

    (2)通信:通信管理部門負責組織、協調各電信運營企業為應急處置提供應急通信保障。

    (3)交通:公安部門啟動惡劣天氣交通應急指揮機制,加強交通秩序維護,注意指揮、疏導行駛車輛;必要時,關閉易發生交通事故的結冰路段。交通運輸部門提醒做好車輛防凍措施,提醒高速公路、高架道路車輛減速;會同有關單位及時組織力量做好道路除冰工作。

    (4)臨時安置:應急管理部門組織進行災情核查評估,及時調撥救災物資,為受災群眾和公路、鐵路等滯留人員提供基本生活救助。

    (5)水利:住建、水利等部門做好供水系統等防凍措施。

    (6)教育:教育部門組織督促托幼機構、學校做好校車安全措施。

    5.7現場處置

    氣象災害現場應急處置由災害發生地人民政府或相應應急指揮機構統一組織,各有關部門按照職責參與應急處置工作,包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到災害威脅的人員,及時上報災情和人員傷亡情況,分配救援任務,協調各級各類救援隊伍,查明并及時組織力量消除次生災害,組織搶修公共設施,接收與分配援助物資等。

    5.8信息發布

    按照分級響應原則,報請本級人民政府批準后,氣象災害應急指揮機構負責信息發布工作,組織召開新聞發布會,統一向社會公眾發布相關信息。信息發布要統一、及時、準確、客觀。同時要加強輿情收集分析,及時回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論,穩定公眾情緒。

    縣(區)、鄉鎮(街道)人民政府要切實落實好基層信息接收和傳遞工作,督促落實學校、醫院、社區、工礦企業、建筑工地、監獄等指定專人負責信息接收傳遞工作,重點健全向基層社區傳遞機制,加強農村偏遠地區信息接收終端建設。

    信息發布主要內容包括:氣象災害的種類及其次生、衍生災害的監測和預警情況;氣象災害發生時間、地點、人員傷亡(包括下落不明人數)和財產損失情況、救援進展情況、災害區域交通管制情況以及臨時交通措施;氣象災害責任單位基本情況等。

    信息發布形式主要包括:權威發布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

    5.9社會動員

    氣象災害事發地的各級人民政府或應急指揮機構可根據氣象災害的性質、危害程度和范圍,廣泛調動社會力量參與氣象災害處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。

    氣象災害發生后,災區的各級人民政府或相應應急指揮機構組織各方面力量搶救人員,組織基層單位和人員開展自救、互救;鄰近的縣(區)人民政府根據災情組織和動員社會力量,對災區提供救助。

    鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律法規的規定進行捐贈和援助。審計、監察部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監督。

    5.10響應終止

    氣象災害已得到有效處置后,經評估短期內災害影響不再擴大或已減輕,按照“應急響應啟動與解除主體相一致”的原則,由應急響應啟動機構研究決定終止響應。

    6恢復與重建

    6.1善后處置

    氣象災害應急處置工作結束后,事發地人民政府及有關單位根據各自職責,開展善后處置工作。包括人員安置、撫恤補償、保險理賠、征用補償、救援物資供應、環境污染消除、災后重建、危險源監控和治理等措施,防止氣象災害造成次生、衍生危害,盡快恢復正常秩序,確保社會穩定。事發地保險監管機構要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。

    6.2恢復重建

    應急處置工作結束后,事發地人民政府要迅速組織制定恢復重建計劃,并向上級人民政府報告。上級人民政府要根據實際情況對需要支持的下級人民政府提供資金、物資支持和技術指導。必要時申請中央專項資金予以援助。

    6.3調查評估

    氣象災害發生地人民政府或氣象災害防御與人工影響天氣指揮機構應當組織有關單位和專家對氣象災害造成的損失及氣象災害的起因、性質、影響等問題進行調查、評估與總結,分析氣象災害應對處置工作經驗教訓,提出改進措施,向上級人民政府和氣象災害防御與人工影響天氣指揮機構報送調查評估結果與應急工作情況。對于影響特別大、災情特別重、原因特別復雜的災害,可邀請自治區級專業部門、業內知名專家參與調查評估。

    7應急保障

    7.1人力保障

    各級人民政府應當根據需要組織引導預備役部隊、民兵、大中型企事業單位以及志愿者等社會資源組建各類群眾性的應急救援隊伍,對突發性的氣象災害進行先期處置。加強軍民共建,充分發揮軍隊、武警、預備役、民兵和消防救援隊伍在處置氣象災害中的骨干作用。

    應急管理部門應按照各級氣象災害防御與人工影響天氣指揮機構的指令,及時組織應急救援隊伍,開展氣象災害現場應急救援工作。

    7.2經費保障

    各級人民政府要將氣象災害應對工作所需經費列入同級財政預算。各級財政和審計部門要對突發事件應急保障資金使用效果進行監督和評價。市財政應當根據氣象災害發生地實際情況給予適當支持,必要時向自治區或中央申請財政補助。

    7.3物資保障

    地方各級人民政府及其防災減災部門要按照規范儲備氣象災害搶險物資,并做好生產流程和生產能力儲備的有關工作。

    工信部門要會同相關單位做好搶險救災需要的救援裝備、醫藥和防護用品等重要工業品生產協調。

    應急管理部門擬定應急救災物資儲備和應急救援裝備規劃并組織實施,會同糧食和物資儲備局等部門建立健全應急物資信息平臺和調撥制度,在救災時統一調度。

    糧食和物資儲備局加強救災物資的儲運、調配等保障工作。

    農業農村部門做好農業救災物資、生產資料的儲備、調劑和調運工作。

    7.4通信保障

    通信設施受損時,應及時采取措施恢復遭破壞的通信線路和設施,確保災區通信暢通。

    7.5交通保障

    公安部門保障道路交通安全暢通,加強災區治安管理,積極參與救災、服務群眾等工作。

    交通運輸、鐵路部門要做好搶險救災、災區群眾安全轉移所需車輛、火車的調配方案,確保搶險救災物資的運輸暢通。

    7.6 醫療保障

    市衛生健康委根據搶險救災需要,及時組織醫療救治力量赴現場開展醫療救治工作。各級醫療衛生機構要提高應對氣象災害救治能力。

    7.7技術保障

    各有關部門要研究制定相關政策措施,鼓勵開展氣象災害應急領域的科學研究,積累基礎資料,促進科技成果交流共享。推進氣象災害防御相關的數據資源共享和開放,統籌相關數據資源的采集、分類、管理、分析和應用。實行工程性和非工程性措施相結合,提高氣象災害監測預警能力。充分利用現代科技手段,提升隱患排查、風險識別、情景模擬、風險評估、應急處置等技術支撐能力,綜合減輕氣象災害風險。

    7.8保險保障

    建立健全多層次巨災保險保障體系,各縣級以上人民政府要積極參加巨災保險,通過巨災保險發揮財政資金應對巨災的杠桿作用。鼓勵單位和公民參加普惠型自然災害保險。

    8預案管理

    8.1預案修訂與完善

    指揮部辦公室負責本預案的編制、解釋和日常管理,根據需要及時組織修訂完善,報市人民政府印發實施。

    8.2預案演練

    縣級以上政府及有關部門應當根據預案規定和實際情況,組織開展貼近實際、形式多樣、廣泛參與的應急演練。

    各級各部門應按照預案有關要求,至少每兩年組織1次應急演練。如預案發生重大調整,需及時按照新的應急預案開展演練。

    8.3宣傳與培訓

    各地、各有關單位要做好氣象災害預警信息的宣傳教育工作,提高公眾主動獲取預警信息的意識,提升公眾防災減災意識和自救、互救能力。各級人民政府及廣播電視、新聞媒體、文化、教育、人力資源社會保障等單位要充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各種媒體,加大對氣象災害防御管理工作的宣傳、培訓力度。

    8.4責任與獎懲

    對在氣象災害應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,要按照有關規定給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人,要依據有關規定嚴肅追究責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    9

    9.1預案解釋

    本預案由石嘴山市人民政府組織修訂,由石嘴山市氣象局負責解釋。

    9.2實施時間

    本預案自印發之日起實施。2017年石嘴山市人民政府辦公室印發的《石嘴山市氣象災害應急預案》(石政辦發〔2017〕268號)同時廢止。

    9.3名詞術語解釋

    (1)本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

    (2)暴雨一般指24小時內累積降水量達50毫米以上,或12小時內累積降水量達30毫米以上的降水,會引發洪澇、滑坡、泥石流等災害。

    (3)暴雪一般指24小時內累積降水量達10毫米以上,或12小時內累積降水量達6毫米以上的固態降水,會對農牧業、交通、電力、通信設施等造成危害。

    (4)干旱是指長期無雨或少雨導致土壤和空氣干燥的天氣現象,可能對農牧業、林業、水利以及人畜飲水等造成危害。

    (5)寒潮是指強冷空氣的突發性侵襲活動,其帶來的大風、降溫等天氣,會對農牧業、交通、人體健康、能源供應等造成危害。

    (6)霜凍是指在春、秋農作物生長季節里,溫度驟然下降至0℃及其以下,致使作物受到危害甚至死亡的農業氣象現象,會對農業、林業、牧業等造成危害。

    (7)大風是指平均風力大于6級、陣風風力大于7級的風,會對農業、交通、水上作業、建筑設施、施工作業等造成危害。

    (8)高溫是指日最高氣溫在35℃以上的天氣現象,會對農牧業、電力、人體健康等造成危害。

    (9)大霧是指大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的水汽凝結物,常呈乳白色,使水平能見度小于500米的天氣現象,會對交通、電力、人體健康等造成危害。

    (10)霾是指大量極細微的干塵粒等氣溶膠均勻地浮游在空中,使水平能見度小于10千米的空氣普遍混濁現象,會對農牧業、交通、生態環境、人體健康等造成危害。

    (11)沙塵暴是指地面塵沙被風吹起造成水平能見度顯著降低的天氣,會對農牧業、交通、生態環境、人體健康等造成危害。

    (12)強對流天氣是指發生突然、移動迅速、天氣劇烈、破壞力極強的災害性天氣,主要有對流性大風、雷暴、冰雹、短時強降水等天氣現象。

    (13)道路結冰是指由于低溫,雨、雪、霧在道路凍結成冰的天氣現象,可能對交通、電力、通信設施等造成危害。

    (14)氣象災害預警信號是指通過媒體傳播給社會公眾防御氣象災害的符號、語言、文字。通常由符號、顏色和對應的防御指南組成,符號表示氣象災害種類,顏色表示氣象災害的強度級別,對應的防御指南明確有關部門、單位和公眾應采取的防范措施。

    9.4氣象災害應急響應啟動研判標準

    9.4.1 I級應急響應

    暴雨:市氣象臺發布全市所有縣(區)暴雨紅色預警信號。

    暴雪:市氣象臺發布全市所有縣(區)暴雪紅色預警信號。

    干旱:市氣象臺連續兩次發布全市所有縣(區)干旱紅色預警信號且預計未來15天干旱持續。

    9.4.2 級應急響應

    暴雨:2個及以上縣(區)氣象臺發布暴雨紅色預警信號。

    暴雪:2個及以上縣(區)氣象臺發布暴雪紅色預警信號。

    干旱:市氣象臺發布全市所有縣(區)干旱紅色預警信號且預計未來15天干旱持續。

    寒潮:市氣象臺發布全市所有縣(區)寒潮紅色預警信號。

    大風:市氣象臺發布全市所有縣(區)大風紅色預警信號且預計持續12小時以上。

    高溫:市氣象臺發布全市所有縣(區)高溫紅色預警信號且預計持續3天以上。

    大霧:市氣象臺發布全市所有縣(區)大霧紅色預警信號且持續預計3天以上。

    沙塵暴:市氣象臺發布全市所有縣(區)沙塵暴紅色預警信號且預計持續12小時以上。

    9.4.3 級應急響應

    暴雨:市氣象臺發布全市所有縣(區)暴雨橙色預警信號。

    暴雪:市氣象臺發布全市所有縣(區)暴雪橙色預警信號。

    干旱:市氣象臺發布全市所有縣(區)干旱紅色預警信號。

    寒潮:市氣象臺發布全市2個縣(區)寒潮紅色預警信號。

    大風:市氣象臺發布全市2個縣(區)大風紅色預警信號且預計持續12小時以上。

    高溫:市氣象臺發布全市2個縣(區)高溫紅色預警信號且預計持續3天以上。

    大霧:市氣象臺發布全市2個縣(區)大霧紅色預警信號且預計持續3天以上。

    沙塵暴:2個及以上縣(區)氣象臺發布沙塵暴紅色預警信號或市氣象臺發布全市所有縣(區)沙塵暴橙色預警信號且預計持續12小時以上。

    9.4.4 IV級應急響應

    暴雨:2個及以上縣(區)氣象臺發布暴雨橙色預警信號或1個縣(區)氣象臺發布暴雨紅色預警信號。

    暴雪:2個及以上縣(區)氣象臺發布暴雪橙色預警信號或1個縣(區)氣象臺發布暴雪紅色預警信號。

    干旱:市氣象臺發布全市所有縣(區)干旱橙色預警信號且預計未來15天干旱持續。

    寒潮:市氣象臺發布全市所有縣區寒潮橙色預警信號或1個縣(區)氣象臺發布寒潮紅色預警信號。

    霜凍:市氣象臺發布全市所有縣(區)霜凍橙色預警信號且預計持續3天以上。

    大風:市氣象臺發布全市所有縣(區)大風橙色預警信號且預計持續12小時以上。

    高溫:市氣象臺發布全市所有縣(區)高溫橙色預警信號且預計持續3天以上。

    大霧:市氣象臺發布全市所有縣(區)大霧橙色預警信號且預計持續3天以上。

    霾:市氣象臺發布2個縣(區)霾橙色預警信號且預計持續3天以上。

    沙塵暴:市氣象臺發布全市所有縣(區)沙塵暴橙色預警信號且預計持續12小時以上。

    強對流天氣:市氣象臺發布全市所有縣(區)雷電紅色預警信號或市氣象臺發布全市所有縣(區)冰雹紅色預警信號且預計持續6小時以上。

    道路結冰:市氣象臺發布全市所有縣(區)道路結冰橙色預警信號或1個及以上縣(區)氣象臺發布道路結冰紅色預警信號。


    附錄1

    寧夏氣象災害預警信號標準


    一、暴雨預警信號

    暴雨預警信號分四級,分別以藍色、黃色、橙色、紅色表示。

    (一)暴雨藍色預警信號 

    標準:12小時內降雨量將達30毫米以上,或者已達30毫米以上,可能或已經造成影響且降雨可能持續。

    (二)暴雨黃色預警信號

    標準6小時內降雨量將達30毫米以上,或者已達30毫米以上,可能或已經造成影響且降雨可能持續。

    (三)暴雨橙色預警信號

    標準3小時內降雨量將達30毫米以上,或者已達30毫米以上,可能或已經造成較大影響且降雨可能持續?!?/span>

    (四)暴雨紅色預警信號

    標準3小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上,可能或已經造成嚴重影響且降雨可能持續。

    二、暴雪預警信號

    暴雪預警信號分四級,分別以藍色、黃色、橙色、紅色表示。

    (一)暴雪藍色預警信號

    標準12小時內降雪量將達4毫米以上,或者已達4毫米以上且降雪持續,可能或者已經對交通或者農牧業有影響。

    (二)暴雪黃色預警信號

    標準12小時內降雪量將達6毫米以上,或者已達6毫米以上且降雪持續,可能或者已經對交通或者農牧業有影響。

    (三)暴雪橙色預警信號

    標準12小時內降雪量將達10毫米以上,或者已達10毫米以上且降雪持續,可能或者已經對交通或者農牧業有較大影響。

    (四)暴雪紅色預警信號

    標準6小時內降雪量將達10毫米以上,或者已達10毫米以上且降雪持續,可能或者已經對交通或者農牧業有較大影響。

    三、寒潮預警信號

    寒潮預警信號分四級,分別以藍色、黃色、橙色、紅色表示。

    (一)寒潮藍色預警信號

    標準24小時內日平均氣溫將下降8℃以上或48小時內日平均氣溫將下降10℃以上,且最低氣溫小于等于4℃,伴有5級以上平均風。

    (二)寒潮黃色預警信號

    標準24小時內日平均氣溫將要下降10℃以上或48小時內日平均氣溫將要下降12℃以上,且最低氣溫小于等于4℃,伴有5級以上平均風。

    (三)寒潮橙色預警信號

    標準24小時內日平均氣溫將要下降12℃以上或48小時內日平均氣溫將要下降14℃以上,且最低氣溫小于等于0℃,平均風力可達6級以上。

    (四)寒潮紅色預警信號

    標準24小時內日平均氣溫將要下降14℃以上或48小時內日平均氣溫將要下降16℃以上,且最低氣溫小于等于0℃,平均風力可達6級以上。

    四、大風預警信號

    大風預警信號分四級,分別以藍色、黃色、橙色、紅色表示。

    (一)大風藍色預警信號

    標準24小時內可能受大風影響,平均風力可達6級以上,或者陣風7級以上;或者已經受大風影響,平均風力6~7級,并可能持續。

    (二)大風黃色預警信號

    標準24小時內可能受大風影響,平均風力可達7級以上,或者陣風9級以上;或者已經受大風影響,平均風力7~8級,并可能持續。

    (三)大風橙色預警信號

    標準12小時內可能受大風影響,平均風力可達8級以上,或者陣風10級以上;或者已經受大風影響,平均風力8~9級,并可能持續。

    (四)大風紅色預警信號

     標準12小時內可能受大風影響,平均風力可達10級以上,或者陣風12級以上;或者已經受大風影響,平均風力10級以上,并可能持續。

    五、沙塵暴預警信號

    沙塵暴預警信號分三級,分別以黃色、橙色、紅色表示。

    (一)沙塵暴黃色預警信號

    標準24小時內可能出現沙塵暴天氣(能見度小于1000米),或者已經出現沙塵暴天氣并可能持續。

    (二)沙塵暴橙色預警信號

    標準12小時內可能出現強沙塵暴天氣(能見度小于500米),或者已經出現強沙塵暴天氣并可能持續。

    (三)沙塵暴紅色預警信號

     標準6小時內可能出現特強沙塵暴天氣(能見度小于50米),或者已經出現特強沙塵暴天氣并可能持續。

    六、高溫預警信號

    高溫預警信號分三級,分別以黃色、橙色、紅色表示。

    (一)高溫黃色預警信號

    標準24小時內最高氣溫將升至35℃。

    (二)高溫橙色預警信號

    標準24小時內最高氣溫將升至37℃以上。

    (三)高溫紅色預警信號

    標準24小時內最高氣溫將升至40℃以上。

    七、雷電預警信號

    雷電預警信號分三級,分別以黃色、橙色、紅色表示。

    (一)雷電黃色預警信號

    標準6小時內可能發生雷電活動,可能會造成雷電災害事故。

    (二)雷電橙色預警信號

    標準2小時內發生雷電活動的可能性很大,或者已經受雷電活動影響,且可能持續,出現雷電災害事故的可能性比較大。

    (三)雷電紅色預警信號

    標準2小時內發生雷電活動的可能性非常大,或者已經發生強烈的雷電活動,且可能持續,出現雷電災害事故的可能性非常大。

    八、冰雹預警信號

    冰雹預警信號分二級,分別以橙色、紅色表示。

    (一)冰雹橙色預警信號

    標準6小時內可能出現冰雹天氣,并可能造成雹災。

    (二)冰雹紅色預警信號

    標準2小時內出現冰雹可能性極大,并可能造成重雹災。

    九、霜凍預警信號

    霜凍預警信號分三級,分別以藍色、黃色、橙色表示。

    (一)霜凍藍色預警信號

    標準24小時或48小時內最低氣溫將要下降到3℃或以下,對農業將產生影響,或者已經降到3℃以下,對農業已經產生影響并可能持續。

    (二)霜凍黃色預警信號

    標準24小時內最低氣溫將要下降到0℃或以下,對農業將產生嚴重影響,或者已經降到0℃以下,對農業已經產生嚴重影響并可能持續。

    (三)霜凍橙色預警信號

    標準24小時內最低氣溫將要下降到零下3℃或以下,對農業將產生嚴重影響,或者已經降到零下3℃以下,對農業已經產生嚴重影響并將持續。

    十、大霧預警信號

    大霧預警信號分三級,分別以黃色、橙色、紅色表示。

    (一)大霧黃色預警信號

    標準12小時內可能出現能見度小于500米的霧,或者已經出現能見度小于500米、大于等于200米的霧并將持續。

    (二)大霧橙色預警信號

    標準6小時內可能出現能見度小于200米的霧,或者已經出現能見度小于200米、大于等于50米的霧并將持續。

    (三)大霧紅色預警信號

    標準2小時內可能出現能見度小于50米的霧,或者已經出現能見度小于50米的霧并將持續。

    十一、霾預警信號

    霾預警信號分二級,分別以黃色、橙色表示。

    (一)霾黃色預警信號

    標準12小時內可能出現能見度小于3000米的霾,或者已經出現能見度小于3000米的霾且可能持續。

    (二)霾橙色預警信號

    標準6小時內可能出現能見度小于2000米的霾,或者已經出現能見度小于2000米的霾且可能持續。

    十二、道路結冰預警信號

    道路結冰預警信號分三級,分別以黃色、橙色、紅色表示。

    (一)道路結冰黃色預警信號

    標準24小時內可能出現對交通有影響的道路結冰,或72小時內將持續。

    (二)道路結冰橙色預警信號

    標準24小時內可能出現對交通有較大影響的道路結冰,或72小時內將持續。

    (三)道路結冰紅色預警信號

    標準24小時內可能出現對交通有很大影響的道路結冰,或72小時內將持續。

    十三、干旱預警信號

    干旱預警信號分二級,分別以橙色、紅色表示。干旱指標等級劃分,以國家標準《氣象干旱等級》(GB/T20481-2006)中的綜合氣象干旱指數為標準。

    (一)干旱橙色預警信號

    標準:預計未來一周寧夏2/3縣(區)將達到重度及以上干旱,或者某一縣(區)有40%以上的農作物受旱。

    (二)干旱紅色預警信號

    標準:預計未來一周寧夏2/3以上縣(區)將出現特旱,或者某一縣(區)有60%以上的農作物受旱。


    附錄2

    石嘴山市氣象災害應急指揮體系框圖

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